Решение № 2А-248/2024 2А-248/2024~М-255/2024 М-255/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2А-248/2024

Дело № 2а-248/2024

УИД: 24RS0052-01-2024-000418-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года с. Туруханск

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Томашкевич О.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Туруханского района Кольчикова Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Туруханского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Вороговского сельсовета по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию Вороговского сельсовета создать на территории муниципального образования Вороговский сельсовет специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что в нарушение пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Красноярского края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» от 15 октября 2015 года № 9-3724, п. 26 ч. 1 ст. 7 Устава Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края, принятого Решением Вороговского сельского Совета депутатов Туруханского района Красноярского края от 23.08.2016 № 10-37, Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края не создана.

В судебном заседании помощник прокурора Туруханского района Кольчиков Е.К., административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд признает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления), организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения муниципального района и городского поселения (пункт 22 части 1 статьи 14, пункт 17 части 1 статьи 15).

Согласно части 3 статьи 14 названного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения из перечисленных в части 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статья 17 Закона об организации местного самоуправления не содержит исчерпывающего перечня полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, и предусмотрена возможность установления таких полномочий федеральными законами, уставами муниципальных образований.

Законом Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), которым установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Согласно статье 25 указанного Федерального закона гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 2 названной статьи прямо предусмотрено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1 – 4 части 1 статьи 9 Закона о погребении.

Согласно части 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению, указанные в части 1 статьи 9 Закона о погребении, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Частью 1 статьи 29 Закона о погребении предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.

При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Кроме того, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Туруханского района Красноярского края в ходе проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

03 сентября 2024 года прокурором Туруханского района Красноярского края вынесено представление Главе Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

02 октября 2024 г. администрация Вороговского сельсовета сообщила прокурору Туруханского района о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, организацией ритуальных услуг они физически не могут заниматься, так как нет финансовых средств для выполнения данных услуг.

Проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с указанными выше положениями действующего законодательства об органах местного самоуправления, о погребении и похоронном деле, суд приходит к выводу, что на администрацию Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края, как орган местного самоуправления, возлагается обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Поскольку указанная служба администрацией не создана, суд признаёт такое бездействие органа местного самоуправления незаконным и считает необходимым возложить на администрацию Вороговского сельсовета обязанность устранить нарушения в сфере похоронного дела путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном образовании, на получение гарантированных услуг по погребению, предусмотренных вышеприведенными нормами федерального и регионального законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд, при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока для исполнения указанной обязанности, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд учитывает объем проведения ответчиком организационных мероприятий необходимых для исполнения решения суда, и считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Вороговский сельсовет Туруханского района Красноярского края специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Попова

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2024 года.