Решение № 2А-824/2025 2А-824/2025~М-588/2025 М-588/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-824/2025

УИД 11RS0008-01-2025-001062-44

Дело № 2а-824/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Савицкой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Гаенковой М.В.,

с участием помощника прокурора Воробей Л.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2025 года в городе Сосногорске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сосногорска в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения и совершить действия,

установил:

прокурор города Сосногорска в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном многодетной семье ФИО2 в собственность согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005 «59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», возложении обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (сетями водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Мотивировав требования тем, что прокуратурой города Сосногорска проведена проверка деятельности администрации муниципального района «Сосногорск», в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО2 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категории земли населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 781 кв.м, в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, который на момент выделения земельного участка он не был обеспечен инженерно-технической инфраструктурой (коммуникациями): канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водоснабжения. Финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, является обязанностью органа местного самоуправления и должно осуществляться за счет бюджета муниципального района «Сосногорск». С момента предоставления многодетной семье ФИО2 земельного участка до момента обращения граждан в прокуратуру города администрацией муниципального района «Сосногорск» обязанность по обеспечению земельного участка необходимой инженерной инфраструктурой не выполнена, что, в свою очередь, лишает реальной возможности многодетной семье ФИО2 пользоваться земельным участком по назначению, реализовать право на улучшение их жилищных условий. При предоставлении в собственность семье ФИО2 имеющих трех и более детей, земельного участка по <адрес>, Республики Коми администрацией муниципального района «Сосногорск» не подготовлены технические условия для подключения земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом в порядке статьи 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечены к участию в деле ФИО2, ФИО3, Гвоздиков КВ в лице законного представителя ФИО2.

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц МКУ «УКС г. Сосногорска», Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск», Управление ЖКХ администрации муниципального района «Сосногорск».

Помощник прокурора Воробей Л.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО2, надлежащим образом извещены о времени и дате рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещены о времени и дате рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. От МКУ «УКС г.Сосногорска» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав, явившихся лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Сосногорска проведена проверка деятельности администрации муниципального района «Сосногорск» на предмет бездействия при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных в качестве меры социальной поддержки многодетным семьям.

Установлено, что на основании постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен на землях категории – земли населенных пунктов в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 11:19:0801012:1184 площадью 781 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес><адрес>», <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, в соответствии с Законом Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».

При этом земельный участок не был обеспечен инженерно-технической инфраструктурой (коммуникациями): канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водоснабжения.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков в Республике Коми регулируется Законом Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее - Закон № 59-РЗ).

В соответствии со статьей 5 Закона № 59-РЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2, 2-1 - 2-3 настоящей статьи.

Так, в силу пункта 2 части 2 статьи 5 Закона № 59-РЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, не достигших возраста 18 лет (детей, не достигших возраста 23 лет, - при условии их обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения) (родных, усыновленных, пасынков и падчериц, приемных детей и детей, находящихся под опекой или попечительством).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, при установлении порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков необходимо принять во внимание, что в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Указанные полномочия в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности также закреплены в Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена статьями 44 и 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Согласно пункту 5 Правил, орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями 7 Устава МО МР «Сосногорск» к вопросам местного значения МР «Сосногорск» отнесена организация в границах муниципального района "Сосногорск" электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям, является обязанностью органа местного самоуправления и должно осуществляться за счет бюджета муниципального района «Сосногорск».

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Сосногорска установлено, что при предоставлении в собственность семье ФИО2 имеющих трех и более детей, земельного участка по <адрес>, Республики Коми администрацией муниципального района «Сосногорск» не подготовлены технические условия для подключения земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.

Поскольку бездействие ответчика по непринятию мер по проведению работ по оформлению инженерной инфраструктуры на земельном участке, предоставленном истцам, как многодетной семье, нарушает их права и создает препятствия к осуществлению прав граждан по использованию земельных участков по назначению в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов иных лиц.

Требуемые прокурором сроки исполнения решения суд считает разумными и обоснованными.

С учетом изложенного, заявленные прокурором города Сосногорска требования к администрации муниципального района «Сосногорск» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Сосногорска в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения и совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сосногорск», выразившееся в непринятии мер по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном многодетной семье ФИО2 в собственность согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (сетями водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 июня 2025 года.

Судья Т.С. Савицкая