Решение № 2А-205/2018 2А-205/2018 ~ М-193/2018 М-193/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-205/2018

Дело № 2а-205/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 15 июня 2018 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой,

с участием прокурора Лукьяновой О.Ш.,

при секретаре Бершауэр Л.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор Омской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности на территории Называевского муниципального района. В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, эксплуатация здания Путиловского СДК осуществляется при отсутствии паспорта безопасности данного объекта, не осуществляется проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, лестница на второй этаж здания (с левой стороны от входа в здание) не имеет требуемого предела огнестойкости, лестничная клетка здания не отделена от помещений общих коридоров здания перегородками с дверями, оборудованными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворе. По выявленным нарушением прокурором района в адрес Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области внесено представление. Согласно ответу на представление устранить данные нарушения ответчик не имеет возможности в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения средств на указанные цели. Истец просит признать незаконным бездействие администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области по неисполнению требований противопожарной безопасности, и обязать администрацию Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежаще уведомлен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Представитель третьего лица территориального отдела надзорной деятельности Называевского района УНД ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 в судебном заседании вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предписывает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правовые нормы Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяют общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона, нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г., руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.На основании ст. 20 вышеуказанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, установлено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

В соответствии с п.63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В силу пункта 4.5.2. «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179 определено, что лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от плоскости оконных проемов.

Пунктом 4.2.7 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» установлено, что двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Как установлено в судебном заседании, Называевской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, законодательства направленного на предупреждение и пресечение терроризма, в деятельности администрации Большесафонинского селского поселения выявлены следующие нарушения: эксплуатация здания Путиловского СДК осуществляется при отсутствии паспорта безопасности данного объекта, не осуществляется проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, лестница на второй этаж здания (с левой стороны от входа в здание) не имеет требуемого предела огнестойкости, лестничная клетка здания не отделена от помещений общих коридоров здания перегородками с дверями, оборудованными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворе.

По данным фактам прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области внесено представление. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ устранить данные нарушения ответчик не имеет возможности в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения средств на указанные цели.

В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что до настоящего времени выявленные ранее нарушения не устранены.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что непринятие мер к устранению нарушений пожарной безопасности может повлиять на права неопределенного круга лиц - граждан, посещающих СДК, создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей, не исполнение данной обязанности нарушает единство правового пространства РФ.

На основании изложенного, суд считает, что прокурор обоснованно обратился с иском в суд, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, заявленные прокурором в интересах неопределённого круга лиц административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице администрации сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Называевского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению паспорта безопасности здания Путиловского СДК, проведению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, обеспечения нормативного предела огнестойкости лестницы на второй этаж здания (с левой стороны от входа в здание), установлению между лестничной клеткой здания и помещениями общих коридоров здания перегородок с дверями, оборудованными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворе.

Обязать администрацию Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение паспорта безопасности здания Путиловского СДК, провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, обеспечить нормативный предел огнестойкости лестницы на второй этаж здания (с левой стороны от входа в здание), установить между лестничной клеткой здания и помещениями общих коридоров здания перегородки с дверями, оборудованными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворе.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.06.2018.

Судья Ю.В. Булгакова