Решение № 2А-115/2020 2А-115/2020~М-10/2020 М-10/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-115/2020

административное дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» февраля 2020 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Магомедовой Н.И.

при секретаре судебного заседания Магомедовой Ш.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее- ФСИН России) о признании незаконными и необоснованными действий (бездействий), решения сотрудников ФСИН России в части признания ответа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным и необоснованным; вынести решение о восстановлении в правах на длительные и краткосрочные свидания, путем перевода в ближайшее исправительное учреждение, в любое управление, граничащие с Республикой Дагестан, так как данное решение ФСИН России ведет к полной утрате семейных отношений,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в обоснование которого указывает следующее.

Действий сотрудников ФСИН России, которые нарушили мои права и законные интересы выражены в следующем.

До ареста я проживал по месту регистрации: РД, <адрес> совместно с матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После вступления приговора в законную силу ФСИН России для дальнейшего отбывания наказания я был направлен в <адрес>, где отбываю наказание по сей день. Так как моя мать является инвалидом II группы и проживает на пенсию, другого источника дохода она не имеет. Мать не может приезжать ко мне на длительные и краткосрочные свидания в связи с тем, что физически не в состоянии ездить на такие длительные расстояния, свыше 3000 кв.; нет финансовой возможности в том числе. Мать находится в пытнических ожиданиях, так как кроме писем других источников общения у нас нет. Мать лишена возможности навещать меня на краткосрочных и длительных свиданиях, не может слышать меня, из-за постоянных переживаний ухудшается состояние ее здоровья. Тем самым сотрудники ФСИН России препятствуют законным правам в отношении моих родственников и поступили незаконно и необоснованно в отношении моего направления для дальнейшего отбывания наказания на такое большое расстояние, мать лишена возможности навещать меня в местах лишения свободы, то есть сотрудники ФСИН России не желают направить меня ближе к постоянному месту жительства моих родственников. Мной неоднократно были направлены жалобы, заявления в ФСИН России о моем переводе ближе к месту жительства родственников, тем самым я пытался решить вопрос досудебным способом. На все мои обращения даны отказы.

В судебном заседании посредством видео-конференц связи административный истец поддержал административное исковое заявление, уточнив требования: просил признать незаконными действия ФСИН России, выраженные в отказе в переводе в исправительное учреждение другого субъекта РФ, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№; обязать ФСИН России восстановить права на длительные и краткосрочные свидания, путем перевода в ближайшее исправительное учреждение, граничащие с Республикой Дагестан.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. б/н ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных административных требований. Представил суду письменные возражения, в обоснование которых указал следующее.

Предметом настоящего спора между ФИО2 и ФСИН Росси является ответ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-2-47138. ФИО2 26.11.2019г. обратился в ФСИН России с обращением в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В установленный законом срок был направлен ответ. Направленный ответ дал полноту сведений в соответствии с чем ФИО2 содержится в ФКУ «Исправительная колония 25» УФСИН России по <адрес> (далее-ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес>). В этом же ответе ФИО2 разъяснено, что оснований для перевода его в другое исправительное учреждение у ФСИН России не имеется. Из нормы ч.1 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее- УИК РФ) усматривается, что осужденным дано право на свидания. Так как ФИО2 содержится в ФКУ ИК-25, то и порядок предоставления свидания определяется начальником ФКУ ИК-2, а не ФСИН России.

В соответствии с ч.2 ст.89 УИК РФ краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами. Истцом не представлены доказательства того, что ему отказано в длительном или краткосрочном свидании с родственниками или иными лицами.

В соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные ст.126, ч.2 и 3 ст.127.1, ст.205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, ч.1 и 3 ст.282.1, ч.1 и 3 ст.282.2, ст.317, ч.3 ст. 321, ч.2 ст.360 и ст.361 Уголовного кодекса РФ осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Из искового заявления ФИО2 усматривается, что он осужден ст.209 УК РФ. В соответствии с ч.2 ст.81 УИК РФ порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В п.9 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №"Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое" указано, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных, указанных в ч.4 ст.73 УИК РФ для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес>, в котором отбывает наказание административный истец ФИО2

Представители заинтересованного лица ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО5 и по доверенности от 10.02.2020г. № ФИО6 просили отказать в удовлетворении заявленных административных требований, считая заявленные требования необоснованными. Направили письменные возражения, в обоснование которых указали следующее.

В силу ст.11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-27 УФСИН России по <адрес> для дальнейшего отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч.2 ст.80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. В соответствии с письмом УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/2/4-7533 ранее отбывал наказание в виде лишения свободы в ФБУ КП-37 ГУФСИН России по <адрес>, в связи с этим был переведен из ФКУ ИК-27 УФСИН России по <адрес> в ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>.

В ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>, с целью выполнения требований ст.80 УИК РФ, осужденные при опасном и особо опасном рецидиве преступлений, содержались в общежитии отряда №, изолированно от других категорий осужденных. Все мероприятия предусмотренные распорядком дня (утренняя физическая зарядка проверка наличия осужденных, прием пищи, посещение магазина и библиотеки, помывка в бане, спортивные мероприятия культурно-массовые мероприятия и т.д.) для осужденных с опасным и особо опасным рецидивом преступлений содержащихся в отряде № проводились отдельно от других категорий осужденных. В период срока отбывания наказания в ФКУ ИК-9 ос. ФИО2 в отряде № не содержался.

Осужденный ФИО2 по прибытии и в течение всего времени нахождения в ФКУ ИК-9 достоверно знал, что в данном учреждении также содержатся лица с опасным и особо опасным рецидивами преступлений указанные категории осужденных к администрации ФКУ ИК-9, органы прокуратуры, суды и иные инстанции не обращался.

Привлечение осужденных к лишению свободы к дисциплинарной ответственности регламентируется ст.ст.115 и 117 УИК РФ. Обращаем внимание суда, что согласно уголовно-исполнительному законодательству, дифференциация мер дисциплинарного взыскания, применяемых к осужденным к лишению свободы, осуществлена главным образом относительно пола и возраста (несовершеннолетнего) осужденных к лишению свободы. Меры дисциплинарных взысканий не дифференцированы относительно вида рецидива преступления осужденного, а также относительно вида его режима (за исключением некоторых видов взысканий применяемых/неприменяемых к осужденным содержащимся в колониях особого режима, воспитательных колониях, колониях-поселениях). Меры взыскания к осужденному ФИО2 в ФКУ ИК-9 были применены в строгом соответствии с требованием ст. ст.115, 117 УИК РФ. Все факты нарушений установленного порядка отбывания наказания надлежащим образом задокументированы. До наложения взыскания у осужденного отбирались письменные объяснения, либо составлялся акт об отказе от письменного объяснения по факту допущенного нарушения. По фактам нарушений проводились проверки, все необходимые документальные материалы проверок приобщены к постановлениям о привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности. Взыскания налагались с учетом обстоятельств правонарушения, личности нарушителя и тяжести допущенного правонарушения. Сотрудниками прокуратуры регулярно осуществлялись проверки законности и обоснованности применения мер дисциплинарного взыскания к осужденным ФКУ ИК-9, в том числе и к ФИО2 Все случаи применения мер взыскания к данному осужденному признаны законными и обоснованными, актов прокурорского реагирования относительно неправомерного применения дисциплинарных мер к осужденному ФИО2 не выносилось. Осужденный ФИО2 был ознакомлен с каждым наложенным на него дисциплинарным взысканием под роспись в момент его применения. Помимо этого взыскания, примененные к ФИО2, обсуждались на комиссии. Решение комиссии о применении взыскания объявлялось осужденному в его присутствии под роспись. Все выписки из протокола заседания комиссии приобщены к личному делу осужденного с материалами по каждому случаю привлечения к дисциплинарной ответственности указанного осужденного. За систематические нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.122016 № 295, постановлениями начальника ИК-9, ФИО2 признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводился и содержался в отряде строгих условий отбывания наказания.

Оспариваемые действия (по мнению истца) имели место в 2013-2019 годах, административный истец узнал о том, что его права нарушены в 2013 году, при этом иск о признании незаконными и необоснованными действий (бездействий) и решений административного ответчика предъявлен в январе 2020 года, спустя более трех лет с момента, когда истцу стало известно о нарушении его прав. Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не представлено.

На основании вышеизложенного, просят суд отказать в удовлетворении заявленных административных требований, в связи с пропуском срока исковой давности в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что по приговору Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 признан виновным по ч.2 ст.209, ч.3 ст.222, ч.3 ст.30, пп. «а», «ж» ч.2 ст.105 УК РФ, окончательно по совокупности приговоров осужден к <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере <данные изъяты> рублей и ограничением свободы сроком на <данные изъяты> месяцев.

Из сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес> усматривается, что ФИО2 обратился с заявлением в ФСИН России 15.10.2019г. о переводе его в другое исправительное учреждение.

Из ответа Главного оперативного управления ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. №№ усматривается, что по результатам рассмотрения обращения ФИО2 оснований для перевода его в другое исправительное учреждение не усматривается.

Как следует из материалов личного дела осужденного, ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-27 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., как лицо ранее не отбывавшее наказание.

Из возражений заинтересованного лица ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес> следует, что в соответствии с п.37.2. распоряжения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мерах по выполнению требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» ФКУ ИК-27 УФСИН России по <адрес> включено в перечень исправительных колоний строгого режима, предназначенных для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденными к наказанию в виде лишения свободы.

Впоследствии, при поступлении информации из ГИАЦ МВД России и справки ГУ ФСИН России по <адрес> об отбывании ранее истцом наказания в виде лишения свободы, истец был направлен ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ в ИК-9 УФСИН России по <адрес>.

Из справки начальника ОБ ФКУ в ИК-25 УФСИН России по <адрес> следует, что за период отбывания наказания в ФКУ в ИК-25 УФСИН России по <адрес> осужденному ФИО2 было предоставлено длительное свидание (3 суток) с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с матерью ФИО3 на основании заявления последней от ДД.ММ.ГГГГ. Представленные материалы личного дела осужденного не содержат сведений о том, что ФИО7 обращалась с иными заявлениями о представлении длительного и краткосрочного свидания.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 по ходатайству административного истца подтвердила данное обстоятельство.

Таким образом, суд не усматривает нарушений прав административного истца административным ответчиком в предоставлении прав на длительные и краткосрочные свидания.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление по рассматриваемой категории административных дел может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении иска без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что с даты перевода из ФКУ ИК-27 УФСИН России по <адрес> в ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>, то есть с 2013 года, на день подачи административного иска с требованиями о признании незаконным действий ФСИН России прошло более 6 лет.

Согласно штампу входящей корреспонденции суда с административным исковым заявлением ФИО2 обратился в суд 14.01.2020г., то есть за пределами срока, установленного ч.3 ст.219 КАС РФ. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи данного административного иска в установленный законом срок, административным истцом не приведено, доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска этого срока суду не представлено, ходатайства о восстановлении срока не заявлено.

В данном конкретном случае своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

В соответствии с ч.5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ч.8 ст.219; ст.ст.175-180, ст.ст.226, 227, КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, заинтересованному лицу ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, выраженных в отказе в переводе в исправительное учреждение другого субъекта РФ, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№; обязании Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации восстановить права на длительные и краткосрочные свидания, путем перевода в ближайшее исправительное учреждение, граничащие с Республикой Дагестан оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

мотивированное решение

составлено 28.02.2020

Судья Н.И. Магомедова