Постановление № 5-217/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 5-217/2024

Дело № 5-217/2024

УИД 53MS0013-01-2024-004495-31


Постановление

21 октября 2024 года п. Парфино

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Воронина Е.Б. (<...>), с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Новгород, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, индивидуального предпринимателя,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу (далее - ТОГАДН по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 11 минут по адресу: <адрес>, в ходе постоянного рейда, проводимого на основании решения ТОГАДН по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО от ДД.ММ.ГГГГ №, при проверке транспортного средства – автобуса марки «Голден Драгон», государственный регистрационный знак №, принадлежащего перевозчику ИП ФИО4, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя по адресу: <адрес>, под управлением водителя ФИО3 при наличии путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, был выявлен факт перевозки пассажиров, с грубым нарушением Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, указанное транспортное средство не оснащено в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "Эра Глонасс" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Действия ИП ФИО4 квалифицированы должностным лицом по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении в суде ФИО4 вину в совершении административного правонарушения не признал, указал, что автобус «Голден Драгон», г.р.з. К326КС53 оснащен аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС» для передачи данных в автоматизированную систему «ЭРА ГЛОНАСС». С оператором системы АО «ГЛОНАСС» в лице представителя ООО «Мир БезОпасности» заключен договор на проведение идентификации аппаратуры в автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от данной аппаратуры в ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" и иные дополнительные услуги,. Все услуги ежемесячно им оплачиваются, в том числе заблаговременно произведена оплата за ДД.ММ.ГГГГ года, имеется свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» на данный автобус. Аппаратура спутниковой навигации в автобусе находится в исправном состоянии, что подтверждается скриншотами программы «Эра Мониторинг», указывающих на функционирование оборудования надлежащим образом, с отражением места положения транспортного средства, маршрута движения, временем и продолжительностью остановок. Полагает, что им выполнены лицензионные требования в полном объеме. По какой причине Ространснадзор не видит передаваемые из «ЭРА ГЛОНАСС» данные, ему не известно.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении – ФИО2 при рассмотрении дела в суде ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что аппаратура спутниковой навигации, установленная в проверяемом транспортном средстве, не передавала информацию, предусмотренную положением о лицензировании отдельных видов деятельности, в Ространснадзор, о чем имеется протокол инструментального обследования. Наличие сведений о транспортном средстве в программе КИАСК-ТС-РВ посредством которой осуществляется транспортный контроль, отсутствует. Отражения на карте транспортного средства не было, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечания 2 к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 (далее – Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з», «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п. «д» п. 8 Положения лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов, установлен Правилами оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 (далее - Правила).

Согласно п. 2 данных Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС".

При идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой (п. 7).

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8).

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.10.2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР N).

Положения части 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС", система) от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ определяют ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО "ГЛОНАСС".

Из свидетельства о регистрации транспортного средства (серия №) следует, что транспортное средство «Голден Драгон», тип-автобус, государственный регистрационный знак № относится к категории №, собственником является ФИО4

Перевозку пассажиров на указанном транспортном средстве осуществлял ИП ФИО4 согласно путевому листу автобуса от ДД.ММ.ГГГГ №.

ИП ФИО4 имеет бессрочную лицензию от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автобусами лицензиата.

На основании решения врио заместителя начальника МТУ Ространснадзора по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства проводился постоянный рейд, в том числе, в отношении транспортных средств.

В ходе постоянного рейда, при проверке автобуса марки «Голден Драгон», государственный регистрационный знак №, был выявлено, что указанное транспортное средство не оснащено в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "Эра Глонасс" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что отражено протоколе инструментального обследования и послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно примечания 1 к ст. 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как усматривается из представленных ФИО4 материалов, ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО4 и оператором ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» - АО «ГЛОНАСС» заключен договор возмездного оказания услуг №, согласно которому оператор обязуется по заявкам заказчика оказывать услуги по идентификации аппаратуры спутниковой навигации (далее - АСН) в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также предусмотренные договором дополнительные услуги, в том числе услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в указанную заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа к программе для ЭВМ "Автоматизированная система мониторинга объектов на базе ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС".

Согласно приложению к данному договору ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мир БезОпасности» на транспортные средство «Голден Драгон», г.р.з. № установлена система спутниковой навигации «Сигнал S-4752, произведен ее монтаж и наладка, ИП ФИО4 получена и закреплена за данным автобусом USIM-карта заводской номер №, с абонентским номером № для АСН и идентификации, а также завершена идентификация транспортного средства, в результате чего собственнику выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС", ежемесячно оплачиваются услуги связи.

По данным АО "ГЛОНАСС", ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное ТС было на связи, что подтверждает история маршрута, отраженная в автоматизированной системе мониторинга объектов, что свидетельствует о том, что аппаратура была включена.

Из справки оператора ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" - АО "ГЛОНАСС" (в лице представителя «Мир БезОпасности») усматривается, что информация от АСН, установленной на транспортном средстве «Голден Драгон», г.р.з. №, на ДД.ММ.ГГГГ поступала в ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" и передавалась в Ространснадзор посредством отправки данных в автоматизированном режиме из ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в комплексную информационно-аналитическую систему контроля транспортных средств в режиме реального времени. Пропаданий спутникового сигнала не зафиксировано. Задержка в передаче данных на протяжении 10 минут связана с отсутствием (слабым сигналом) мобильной сети, поскольку для передачи данных требуется мобильный интернет.

Указанная информация, подтверждается представленными оператором ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" сведениями за ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 осуществлял перевозку пассажиров на транспортном средстве «Голден Драгон», г.р.з. №, которое было оборудовано работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, информация от которой поступала в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и передавалась в Ространснадзор. Заявка на идентификацию АСН, установленной на указанном транспортном средстве, была исполнена, идентификация проведена, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ, то есть работоспособность АСН проверена, при этом, ИП ФИО4 не может нести ответственности за передачу оператором АО "ГЛОНАСС" поступающей в ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" информации от работоспособной АСН в Ространснадзор, поскольку не влияет на этот процесс.

Таким образом, ИП ФИО4 допустил к лицензируемому виду деятельности автобус, оснащенный аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и, следовательно, предпринял все зависящие от него меры для обеспечения передачи информации с каких-либо устройств через Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Б. Воронина