Решение № 2А-207/2018 2А-207/2018~М-179/2018 2А-2-207/2018 М-179/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-207/2018

№ 2а –2-207 / 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 г. г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Журбенко С. И.,

при секретаре Терновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда гражданское дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №1 по Саратовской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы России № по <адрес> обратилась с административным иском к ФИО1 об установлении для него временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательства на основании исполнительного производства, указав в обосновании, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> АССР, ИНН №, ОГРНИП №, является индивидуальным предпринимателем и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС России № по <адрес>.

Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в целях взыскания имеющейся недоимки в соответствие со ст. 69 НК РФ, в адрес ФИО1 направлялись требования № от 09.01.2017г. об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) на сумму 23153,33 руб. о погашении задолженности в срок 01.04.2017г.; № от 09.01.2017г. на сумму 142701,72 руб. о погашении задолженности в срок 01.04.2017г.; № от 09.01.2017г. на сумму 16641,45 руб. о погашении задолженности в срок 01.04.2017г. Данные требования в указанный срок исполнены не были.

В соответствие со ст. 46 НК РФ в адрес ФИО1 направлялись также решения о взыскании налогов за счёт денежных средств на счете в банке с последующим направлением в банк поручений на списание и перечисление в бюджет денежных средств со счёта налогоплательщика, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 23153,33 руб., № от 13.04.2017г. на сумму 142701,72 руб., № от 13.04.2017г. на сумму 16641,45 руб.

В случае, предусмотренном п.7 ст. 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится в соответствии со ст. 47 НК РФ по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон №229-ФЗ).

18.04.2017г. в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в связи с тем, что имеющаяся задолженность оплачена не была.

Исполнительные действия должны быть совершены, и требования, содержащиеся в постановлении о налогах, сборах, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления. Оплата по исполнительному производству полностью не осуществлена, частично погашено в размере 129190,61 руб. В настоящее время задолженность составляет 53305,89 руб.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований,1 содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает тридцать тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник именно судом должен быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В силу того, что временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью налоговых органов, что предполагает рассмотрение заявлений о временном ограничении выезда из Российской Федерации по правилам главы 1 КАС РФ, ст. 1 которая предусматривает, что суды рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

У Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области есть основания считать, что должник умышленно уклоняется от исполнения налоговых обязательств, так как предпринимательскую деятельность осуществляет, что подтверждается Выпиской из ЕГРИП, не прекратившего деятельность.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Полагает представитель административного истца, что имеются основания для установления должнику ограничения на выезд из Российской Федерации, поскольку ему было известно о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок им не исполнены, а задолженность превышает 30.000 руб. Отсрочка либо рассрочка исполнения ему не предоставлялась.

Представитель административного истца о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в ходатайстве просит рассмотреть дело без ее участия, на исковых требованиях настаивает.

Административный ответчик ФИО1 надлежаще извещенный о дне времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ОМП по Балашовскому району УФССП по Саратовской области ФИО4 о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя, возражений не представила.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого гражданина свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 и части 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом признана Конституционным судом не нарушающей конституционных прав гражданина, поскольку направлена на защиту конституционно значимых целей (Определение Конституционного суда от 24 февраля 2005 года N 291-О).

Исходя из принципа соразмерности ограничение права человека свободно покидать страну на основании непогашенной задолженности может быть оправдано до тех пор, пока оно преследует свою цель - взыскание задолженности. Это значит, что подобное ограничение не может сводиться к фактическому наказанию за неплатежеспособность.

Таким образом, временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч.1 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В силу ч. 3 ст. 67 указанного Закона, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (пункт 46). В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем (пункт 49).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, является индивидуальным предпринимателем и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС России № по <адрес> (ИНН №, ОГРНИП №), обязан уплачивать страховые взносы, однако от исполнения данной обязанности уклоняется, его задолженность по страховым взносам и пени составляет 53305 руб. 89 коп.

Административным истцом в целях взыскания имеющейся недоимки в соответствие со ст. 69 НК РФ, в адрес ФИО1 направлялись требования № от 09.01.2017г. об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов на сумму 23153,33 руб. о погашении задолженности в срок 01.04.2017г.; № от 09.01.2017г. на сумму 142701,72 руб. о погашении задолженности в срок 01.04.2017г.; № от 09.01.2017г. на сумму 16641,45 руб. о погашении задолженности в срок ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании ст. 46 НК РФ решения о взыскании налогов за счёт денежных средств на счете в банке с последующим направлением в банк поручений на списание и перечисление в бюджет денежных средств со счёта налогоплательщика, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 23153,33 руб., № от 13.04.2017г. на сумму 142701,72 руб., № от 13.04.2017г. на сумму 16641,45 руб., что подтверждено имеющимися в деле документами, однако данные требования административным ответчиком в указанный срок исполнены не были.

В случае, предусмотренном п.7 ст. 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится в соответствии со ст. 47 НК РФ по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 административным ответчиком было вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, пенни, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по Балашовскому, Романовскому и <адрес>м УФССП по <адрес> в связи с неоплатой имеющейся задолженности в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику предоставлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа сроком в течение 5 - ти дней с момента получения копии постановления.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры для установления имущества должника, в том числе денежных средств на счетах на расчетных счетах в кредитных учреждениях, движимого и недвижимого имущества, выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организаций - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено в судебном заседании, оплата по исполнительному производству полностью не осуществлена, в настоящее время задолженность с учетом добровольного частичного погашения составляет 53305,89 руб.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены, что явилось основанием для обращения административного истца в суд с административным иском об установлении временного ограничения на выезд административного ответчика за пределы Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления в отношении ФИО1 временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, поскольку, зная о возбуждении исполнительного производства, должник добровольно не принял мер к погашению задолженности, доказательств уважительности причин невозможности его исполнения не представил, тем самым уклоняется от исполнения требований исполнительного производства.

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № по <адрес> удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> АССР, до исполнения обязательства на основании исполнительного производства №-ИЛ по уплате задолженности по налогам и сборам в сумме 53305 руб. 89 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме (25 июня 2018 г.).

Судья С. И. Журбенко