Решение № 2-252/2017 2-252/2017~М-161/2017 М-161/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-252/2017

Дело № 2-252/2017


РЕ Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации.

03 мая 2017 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,

с участием представителя ответчика – директора МАОУ ДООЛ «Бригантина» ФИО2 (по приказу № 239-к от 23.06.2011г.),

при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МАОУ ДООЛ «Бригантина» об обязании устранить нарушения, -

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд к МАОУ ДООЛ «Бригантина» с исковым заявлением об обязании ответчика, в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны централизованного источника питьевого водоснабжения детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина» МАОУ ДООЛ «Бригантина», расположенного по адресу: <адрес>.

Требования обоснованы тем, что МАОУ ДООЛ «Бригантина» при осуществлении эксплуатации централизованного источника питьевого водоснабжения детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина», расположенного по адресу: <адрес>, нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Источник водоснабжения (скважина) на основании Распоряжения Администрации г. Шарыпово Красноярского края от 24.05.2013г, № находится в оперативном управлении у МАОУ ДООЛ «Бригантина». В соответствии с представленным для получения санитарно-эпидемиологического заключения экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 10.06.2011 № указанный водозабор состоит из 1 скважины, расположенной на территории детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина» МАОУ ДООЛ «Бригантина» по адресу: <адрес>. Глубина скважины составляет 120 метров. Подземные воды используются для хозяйственного и питьевого водоснабжения детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина» МАОУ ДООЛ «Бригантина». Водозабор работает круглосуточно, в период летнего оздоровительного сезона.

Таким образом, ответчик, при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель истца ФИО3 (по доверенности № ДВ-13941 от 12.03.2015 г.) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 24-25).

Представитель ответчика - директор МАОУ ДООЛ «Бригантина» - ФИО2 (полномочия проверены) в судебном заседании возражений по исковым требованиям не представила и пояснила, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 21.03.2017 г. отказано в утверждении проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина» МАОУ ДООЛ «Бригантина», в связи с недостатками проекта. В настоящее время будут устранять недостатки проекта и направлять проект на утверждение в уполномоченный орган.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, Администрации г. Шарыпово, - ФИО4 (по доверенности №9 от 29.03.2017г.) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил (л.д. 49,54).

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. 167 ГПК РФ.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - Управление) вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 8 Федерального закона Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условии реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнении поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте зоны санитарной охраны в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный ли поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей. Границы утвержденных зон санитарной охраны водо-источников в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются на картах градостроительного зонирования.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п. 14 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водо-источников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, источник водоснабжения (скважина) на основании Распоряжения Администрации г. Шарыпово Красноярского края от 24.05.2013, № находится в оперативном управлении у МАОУ ДООЛ «Бригантина», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.09.2013г. серия № (л.д. 22).

В соответствии с представленным для получения санитарно-эпидемиологического заключения экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 10.06.2011 №, указанный водозабор состоит из 1 скважины, расположенной на территории детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина» ФИО1 «Бригантина» по адресу: <адрес>. Глубина скважины составляет 120 метров. Подземные воды используются для хозяйственного и питьевого водоснабжения детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина» МАОУ ДООЛ «Бригантина». Водозабор работает круглосуточно, в период летнего оздоровительного сезона (л.д. 15-22).

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 06.04.2012 №, проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина» МАОУ ДООЛ «Бригантина», устанавливающий границы зон санитарной охраны, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Основанием для представленных документов соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, является экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 10.06.2011 № (л.д. 11-14).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время - Управления), после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны, является министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны.

МАОУ ДООЛ «Бригантина» направило в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края на утверждение проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина» МАОУ ДООЛ «Бригантина», поступивший в Министерство 27 января 2017 г., входящий № (л.д. 45).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 21.03.2017 г. №-од, отказано в утверждении проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина» МАОУ ДООЛ «Бригантина» (далее – проект ЗСО), в связи с недостатками проекта: проект ЗСО не содержит раздела определения границ ЗСО водопроводных сооружений и водоводов; в проекте отсутствует гидрологический профиль по характерным направлениям в пределах области питания водозабора при подземном источнике водоснабжения; текстовая часть не содержит: правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов; перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования (л.д. 56-57).

Директор МАОУ ДООЛ «Бригантина» ФИО5 27.04.2017 обратилась с письмом в ООО «НеоПроект+» об оказании содействия в приведении в соответствие проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения МАОУ ДООЛ «Бригантина», для дальнейшего утверждения в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края (л.д. 58).

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зоны санитарной охраны централизованного источника питьевого водоснабжения детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина» означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водо-источника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственностью.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны централизованного источника питьевого водоснабжения детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина» не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому фактору.

Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.

Принимая во внимание, что ответчик, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, исковые требования подлежат удовлетворению.

Оценивая предложенный в иске срок устранения допущенных нарушений – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит указанный срок достаточным и разумным.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р ЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить.

Обязать МАОУ ДООЛ «Бригантина», в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны централизованного источника питьевого водоснабжения детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина» МАОУ ДООЛ «Бригантина», расположенного по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, восточный берег оз. Линево.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение 30 суток со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: М.Ю.Бриткова