Решение № 2А-2132/2019 2А-2132/2019~М-1260/2019 М-1260/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-2132/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Митиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ананикян А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании действий незаконными, с участием заинтересованного лица -ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать ответ Министерства имущественных отношений Самарской области об отсутствии оснований для исключения из Перечня объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №... незаконным в части нарушения процедуры уведомления правообладателя об осмотре; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области произвести осмотр объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №... в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что он является собственником нежилого помещения по адресу: адрес за которое ежегодно им уплачивается налог, налоговая база по которому исчисляется, как его кадастровая стоимость. В перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории адрес, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на дата г., включено нежилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности. Административный истец обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от дата вх. №..., в котором просил определить вид фактического использования его помещения и исключить его из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости. дата административный истец был уведомлен о дате осмотра помещения, назначенного на дата, связался с уведомителем по телефону и объяснил, что предоставить помещение в назначенную дату не сможет, поскольку дата уезжает в адрес для прохождения планового лечения, на что был дан ответ о том, что дату осмотра перенести будет невозможно. дата ГБУ СО «Центр размещения рекламы», заведомо зная о невозможности проведения осмотра помещения, был осуществлен выезд но адресу объекта имущества, однако установить его фактическое использование не представилось возможным, в связи с тем, что собственником, то есть административным истцом, не обеспечен доступ к помещению. дата истец повторно обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением, в котором указал об уважительности неявки на осмотр и не предоставления доступа к помещению, поскольку с дата по дата он находился на лечении в адрес, в связи с чем, просил осуществить выезд повторно. В соответствии с ответом Министерства имущественных отношений Самарской области исх. №... истцу отказано в исключении из Перечня объектов нежилого помещения, которым он владеет на праве собственности, ввиду не предоставления им доступа к помещению. Таким образом, истец до дата года лишен возможности обращения с заявлением об исключении принадлежащего ему нежилого помещения из Перечня, с чем он не согласен, поскольку считает, что причины, по которым он не обеспечил доступ членов комиссии к помещению носят уважительный характер и не могут являться безусловным основанием для отказа в изменении вида фактического использования помещения.

Протокольным определением суда от дата к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы».

Представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить требования административного иска.

Представитель административного ответчика - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в представленных суду возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица -ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение № №..., общей площадью *** кв.м, расположенное по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата.

В соответствии с п.1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (п.7 ст. 378.2 НК РФ).

Согласно п.п. 8, 9 указанной статьи состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25.11.2014 N 719 "Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" Министерство имущественных отношений Самарской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на дата год установлен Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 N 1608.

В указанный Перечень объектов включено помещение № №..., общей площадью *** кв.м, расположенное по адресу: адрес.

Постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 N 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее – Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется министерством имущественных отношений Самарской области с учетом положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Порядка юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов недвижимости, или унитарные предприятия, владеющие такими объектами на праве хозяйственного ведения, органы государственной власти, органы местного самоуправления в Самарской области вправе направить в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку об определении вида фактического использования объектов недвижимости в случае несогласия с включением или невключением соответствующего объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения после опубликования Перечня в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Вид фактического использования объектов недвижимости по обращениям заявителей, предусмотренным настоящим пунктом, определяется уполномоченным органом в отношении каждого объекта недвижимости не более одного раза в период с 1 января по 31 декабря каждого календарного года.

Из материалов дела следует и установлено судом, что дата. ФИО1 обратился в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением об определении вида фактического использования объекта недвижимости, в котором просил определить вид фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес и исключить указанный объект недвижимости из Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории адрес, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения на дата год.

Из представленных суду материалов по рассмотрению данного заявления ФИО4 следует, что письмом от дата. министерство имущественных отношений Самарской области уведомило заявителя о том, что министерством (подведомственной организацией) будет проведен осмотр указанного объекта на предмет его фактического использования, о дате и времени осмотра он будет уведомлен дополнительно.

Установлено, что дата. подведомственной организацией - ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» в адрес ФИО1 было направлено извещение о проведении осмотра объекта недвижимости по адресу: адрес, для чего рекомендовано прибыть или направить своего полномочного представителя дата. к 16.00ч. по указанному адресу для участия в процедуре осмотра объекта недвижимости, а также о необходимости обеспечить беспрепятственный доступ членам комиссии для осмотра объекта недвижимости.

Согласно представленному акту осмотра объекта недвижимого имущества от дата. комиссией ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» при осмотре указанного объекта недвижимости установлено, что надлежащим образом извещенный о времени проведения осмотра заявитель на осмотр не явился, без заявителя идентифицировать нежилое помещение не представляется возможным, в связи с чем, фактическое использование объекта, а также возможность получения услуг в объекте неограниченному кругу лиц установить не удалось.

Судом установлено, что письмом министерства имущественных отношений Самарской области от дата. ФИО1 было сообщено, что по результатам осмотра объекта недвижимого имущества, проведенного дата., установить его фактическое использование не представляется возможным в связи с отсутствием доступа членов комиссии для осмотра объекта недвижимости, в связи с чем, министерством принято решение об отсутствии оснований для определения фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №... и оснований для исключения данного помещения из Перечня.

Как установлено п. 9 вышеуказанного Порядка, в случае если земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, не поставлен на государственный кадастровый учет либо в случае если на основании сведений из ЕГРН, полученных в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, не представляется возможным определить один из видов использования объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 1 настоящего Порядка (с учетом положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации), предварительно письменно уведомив не менее чем за 5 дней правообладателей объектов недвижимости, уполномоченный орган либо подведомственная организация (в случае ее привлечения) осуществляет осмотр таких объектов недвижимости в течение 30 дней после получения данных сведений (за исключением случаев, если заявителями являются органы местного самоуправления в Самарской области).

В соответствии с п. 10 Порядка осмотр объектов недвижимости, указанный в пункте 9 настоящего Порядка, осуществляется комиссией, созданной решением уполномоченного органа, либо комиссией, созданной решением подведомственной организации (в случае ее привлечения). При этом правообладатели объектов недвижимости обязаны обеспечить беспрепятственный доступ членам комиссии для осмотра объекта недвижимости.

По итогам осмотра в течение 5 рабочих дней уполномоченным органом (подведомственной организацией) составляется акт осмотра объектов недвижимости (п. 11).

Согласно п. 12 Порядка уполномоченный орган на основании полученных сведений и документов, указанных в пунктах 7, 8 настоящего Порядка, а также на основании информации, полученной по результатам осмотра, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, с учетом пункта 1 настоящего Порядка и положений, установленных пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, принимает: решение об определении вида фактического использования объектов недвижимости, в случае если из полученных сведений и документов представляется возможным определить вид фактического использования объектов недвижимости, а также в случае отказа правообладателей объектов недвижимости в обеспечении беспрепятственного доступа членов комиссии к объекту недвижимости для его осмотра и наличия признаков размещения в нем офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания (акт осмотра в этом случае составляется с указанием выявленных признаков размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и (или) видеоматериалов, в том числе фиксацией вывесок (конструкций) с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом здании (строении, сооружении) и помещении, и (или) наименования обследуемых объектов недвижимого имущества, и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу к объекту недвижимого имущества);

решение об отсутствии оснований для определения вида фактического использования объектов недвижимости, в случае если из полученных сведений и документов не представляется возможным определить вид фактического использования объектов недвижимости.

Из содержания административного иска следует, что административный истец ссылается на нарушение процедуры проведения осмотра объекта недвижимости, указывая, что уведомление о дате проведения осмотра он получил менее чем за *** до даты проведения осмотра, в назначенную дату осмотра объекта недвижимости - дата он не мог явиться, поскольку с дата находился в адрес для прохождения планового лечения, о чем предварительно уведомил уполномоченную организацию, однако, несмотря на это, осмотр состоялся без его участия.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, по существу решение уполномоченного органа об отсутствии оснований для исключения принадлежащего истцу объекта недвижимости из Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории адрес, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, им не оспаривается, административный истец не согласен с процедурой уведомления о проведении осмотра объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Обжалуемый ФИО1 ответ Министерства имущественных отношений Самарской области об отсутствии оснований для исключения из Перечня объекта недвижимого имущества от дата. не устанавливает порядок осмотра объекта недвижимости и не содержит уведомление правообладателю об осмотре недвижимого имущества. В письме имеется ссылка на результаты состоявшегося осмотра объекта недвижимости истца, проведенного подведомственной организацией - ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы».

Установлено также, что уведомление о проведении осмотра объекта недвижимости было направлено ФИО1 ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы», административным ответчиком дата осмотра объекта недвижимости не назначалась, уведомление об этом истцу не направлялось.

В связи с изложенным, требования истца о признании незаконным ответа министерства имущественных отношений Самарской области от дата. в части нарушения процедуры уведомления об осмотре и обязания министерства произвести осмотр объекта недвижимости являются необоснованными.

Кроме того, как следует из материалов дела, дата. ФИО1 в лице своего представителя – ФИО2 обратился в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением об осуществлении повторного выезда на осмотр помещения и определении вида фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером №... в связи с тем, что в период с дата. он находился в адрес и предоставить помещение для осмотра ему не представилось возможным.

На момент разрешения спора данное заявление не рассмотрено, решение по нему не принято.

При таких обстоятельствах приведенные административным истцом обстоятельства, указывающие на уважительность невозможности обеспечения им доступа в нежилое помещение дата., изложены в повторном заявлении уполномоченному органу от дата., по результатам рассмотрения которого истец не лишен возможности обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд.

На основании изложенного, суд оставляет административные исковые требования без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата.

Судья /подпись/ Е.А. Митина

Копия верна.

Судья: Секретарь: