Решение № 2А-8377/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-8377/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.12.2017 г. Прикубанский райсуд г. Краснодара

в составе

председательствующего Бодровой Н.Ю.,

при секретаре Агасиевой К.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2,

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4, к ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» о признании недействительными результатов проверки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» о признании недействительными и отмене результатов проверки части земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края площадью <данные изъяты> га от общей площади <данные изъяты> га с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в отношении ФИО4,, оформленной Актом обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубаньземконтроль».

При этом административный истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ КК «Курорты Краснодарского края» и административным истцом был заключен договор переуступки прав № на размещение элементов благоустройства пляжных территорий па землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> га от общей площади <данные изъяты> га с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>. В соответствии с условиями вышеназванного договора административный истец обязана использовать земельный участок для размещения элементов благоустройства, обеспечивать качественную очистку и уборку выделенного участка, обеспечить наличие спасательных вышек, медицинских пунктов, спасательных средств, а также персонала в количестве, достаточном для обеспечения безопасности отдыхающих и присутствующих на участке лиц. Права на осуществление коммерческой деятельности на указанном участке договором не предусмотрено. Согласно п. 4 Договора земельный участок выделен для использования безвозмездно. Обязательства по договору истцом выполнены в полном объеме. На участке устроены элементы благоустройства в виде навесов для автомобилей, уборных, мусорных баков. Для осуществления этих работ привлечены два человека. С учетом условий договора они обеспечивали очистку участка от мусора, его уборку, вывоз мусора и другие необходимые работы, предусмотренные договором. На земельном участке административный истец была два раза и как сторона по договору никакой коммерческой деятельности на участке не осуществляла. В феврале 2017 года ДИО Краснодарского края к истцу предъявлен иск о взыскании неосновательного обогащения за использование земельного участка без правовых оснований и осуществления коммерческой деятельности. Из указанного иска истцу стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным казенным учреждением «Кубаньземконтроль» проведена проверка выделенного ей для использования земельного участка. Результаты проверки оформлены Актом обследования земельного участка. Вышеуказанным Актом установлено: проверка проведена в присутствии ФИО4, земельный участок используется с ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки на земельном участке осуществляется деятельность, предусмотренная договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГБУ «Курорты Краснодарского края» и ИП ФИО4 Истец считает, что при организации и проведении проверки административным ответчиком допущены грубые нарушения требований ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также положений Устава ГКУ КК «Кубаньземконтроль».

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика возражал против удовлетворения иска.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обследование земельного участка с кадастровым номером № из земель особо охраняемых территорий с видом разрешенного использования - для рекреационного назначения, являющегося собственностью Краснодарского края (запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), проводилось на основании распоряжения и.о. директора ГКУ «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ № по поручению департамента имущественных отношений Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о проведении проверки вручалось представителю ФИО4, находившемуся непосредственного на обследуемом земельном участке с последующей передачей ФИО4

В соответствии с методическим руководством ГКУ КК «Кубаньземконтроль», при направлении уведомления о проведении проверки, вручение уведомления допускается нарочно, под роспись. При проведении проверок использования земельных участков по поручениям департамента имущественных отношений Краснодарского края, проверка проводится независимо от явки пользователя земельного участка, либо его представителя.

Акт обследования земельного участка ФИО4 подписывала лично, в присутствии главного специалиста ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО9 С актом предварительно ознакомилась, замечаний и возражений не представила, экземпляр получила, о чем ФИО4 в акте поставила подпись.

В ходе обследования земельного участка установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ использовала часть земельного участка площадью 1,5 га от площади <данные изъяты> га (площадь по договору от ДД.ММ.ГГГГ №), расположенную на земельном участке с кадастровым номером №

На земельном участке были установлены некапитальные строения и сооружения, навесы для авто кемпинга, урны, туалеты, беседки, аттракционы, используемые для предоставления отдыхающим гражданам платных услуг, а именно: для организации автостоянок и других элементов сервиса, связанных непосредственного с ведением коммерческой деятельности.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ № цедент - ГБУ КК «Курорты Кубани» уступает право на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края и право размещения элементов благоустройства пляжных территорий в целях организации пляжного отдыха ИП ФИО4,. Пунктом 4.1. договора предусматривалось использование земельного участка на безвозмездной основе.

Однако, в соответствии с частью 1. статьи 65. Земельного кодекса РФ, использование земли на территории Российской Федерации является платным и формами оплаты за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с главой V.I. Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лица земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах своей компетенции, в соответствии со статьями 9 - 11. ЗК РФ.

Согласно ст. 10. ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ. Полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером № обладает департамент имущественных отношений Краснодарского края, как орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку договор аренды земельного участка между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ФИО4 заключен не был, стоимость аренды не была согласована, а основания для уплаты земельного налога отсутствуют, собственником был произведен расчет суммы неосновательного обогащения.

Следует отметить, что в соответствии с частью 1. статьи 1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии со ст. 71. Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.01.2015г. № 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Земельным Кодексом.

ГКУ КК «Кубаньземконтроль» к органам, осуществляющим государственный земельный надзор или муниципальный контроль не относится и в процессе проверок реализует полномочия собственника земельных участков (Краснодарский край), делегированные департаментом имущественных отношений Краснодарского края и закрепленные в Уставе казенного учреждения. Следовательно, мероприятия по контролю в контексте Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностными лицами казенного учреждения не осуществляются.

Из разъяснений прокуратуры Краснодарского края по вопросам осуществления проверок департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ГУ КК «Кубаньземконтроль» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), в силу ст. 124 ГК РФ субъекты Российской Федерации выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическим лицами. В связи с указанным, правоотношения, связанные с осуществлением проверок соблюдения хозяйствующим субъектом условий договоров о предоставлении департаментом земельных участков, нормами Федерального закона от 26.08.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не регулируются.

Кроме того, частью 1. статьи 218. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Акты обследования земельных участков, составляемые сотрудниками ГКУ КК «Кубаньземконтроль», какие-либо законные интересы граждан, организаций, иных лиц не нарушают, их права, свободы и законные интересы не оспаривают, препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов не создают, какие-либо обязанности незаконно не возлагают. Акты обследования не являются ненормативными правовыми актами и не содержат каких-либо выводов властно-распорядительного характера, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливают, не изменяют и не отменяют какие-либо права и обязанности заявителя, не определяют меру ответственности.

Таким образом, обследование должностными лицами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края правомочно.

Акт обследования земельного участка составлен в соответствии с Уставом и методическим руководством ГКУ КК «Кубаньземконтроль».

В действиях ФИО4 имелись признаки нарушения условий договора на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на землях, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также неосновательного обогащения.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кроме того, согласно части 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Акт обследования земельного участка № был составлен ДД.ММ.ГГГГ. Акт обследования ФИО4 подписывала лично в присутствии главного специалиста ГКУ КК «Кубаньземконтроль».

При этом административный иск ФИО4 к ГКУ КК «Кубаньземконтроль» о признании недействительными результатов проверки поступил в Ейский городской суд Краснодарского края 29.03.2017г.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 указанной статьи).

В соответствии с ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Административный ответчик заявил о пропуске административным истцом срока исковой давности.

Таким образом, пропуск заявителем установленного законом срока обращения в суд с настоящим заявлением является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, к ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» о признании недействительными результатов проверки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий