Решение № 2-108/2021 2-108/2021~М-89/2021 М-89/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-108/2021

Дело № 2-108/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года село Суг-Аксы

И.о. судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва Банзай Ю.З., при секретаре судебного заседания Карыма А.О., с участием помощника прокурора Сут-Хольского района Донгак А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сут-Хольского района Лудуп А.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» об обязании исполнить обязательства по вывозу отходов либо обязательства по обустройству полигона твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами и правилами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сут-Хольского района Лудуп А.С. обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» об обязании исполнить обязательства по вывозу отходов либо обязательства по обустройству полигона твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами и правилами, ссылаясь на то, что прокуратурой района по результатам проверки исполнения муниципального контракта от <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельских поселений Сут-Хольского кожууна выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления. Администрацией Сут-Хольского района по итогам электронного аукциона № <№> заключен муниципальный контракт от <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельских поселений Сут-Хольского района с МУП «Благоустройство» на сумму <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей со сроком выполнения в течение <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> календарных дней со дня заключения контракта. Согласно условиям муниципального контракта подрядчик принял обязательства по ликвидации 16 мест несанкционированных свалок на общей площади 102 га на территории 7 сельских поселений района, с дальнейшим их складированием на полигоне, находящемся на земельном участке с кадастровым номером <№> на южной стороне с. Суг-Аксы. Администрацией Сут-Хольского района выполненные подрядчиком работы приняты ДД.ММ.ГГГГ года. Прокуратурой района проверкой выполнения работ по муниципальному контракту установлено, что складирование и уплотнение мусорной массы, привезенной с 16 мест несанкционированных свалок, осуществлено в с. Суг-Аксы на вышеуказанном земельном участке, предоставленном ДД.ММ.ГГГГ администрации Сут-Холького района для размещения полигона твердых бытовых отходов. На данном земельном участке полигон твердых коммунальных отходов, построенный или обустроенный в соответствии с нормами и правилами отсутствует, то есть специальное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов не оборудовано, место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Таким образом, правовые основания для размещения твердых бытовых отходов на данном земельном участке отсутствует. Земельный участок, на котором осуществлено складирование отходов, к местам санкционированного размещения отходов в соответствии с приложением №1 к Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденным Минприроды Российской Федерации от 15.07.1994 не может быть отнесено, поскольку пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Одним из причин и условий, способствовавших нарушению требований федерального законодательства является утверждение муниципальным заказчиком аукционной документации, содержащей условия, противоречащие федеральному законодательству, а именно указание работ по складированию отходов на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном в с. Суг-Аксы, достоверно зная, что на данном земельном участке полигон для размещения отходов отсутствует. Таким образом, допущенные нарушения законодательства подлежат устранению путем принятия мер по вызову отходов, складированных на земельном участке с кадастровым номером <№> на южной стороне с. Суг-Аксы, на специализированный полигон. Администрацией района должным образом обязанности по исполнению законодательства в сфере отходов производства и потребления не соблюдаются. Просят обязать администрацию муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда исполнить обязательства по вывозу отходов, складированных на земельном участке с кадастровым номером <№> на южной стороне с. Суг-Аксы на специализированный полигон, либо исполнить обязательства по обустройству на указанном земельном участке полигона твердых коммунальных отходов, построенного или обустроенного в соответствии с нормами и правилами, то есть специальное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, земельный участок которого с кадастровым номером <№>1 на южной стороне с. Суг-Аксы, включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

В судебном заседании помощник прокурора Донгак А.М. полностью поддержала исковые требования и просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в суд не явилась, хотя была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, от нее ходатайств и заявлений не поступало, причины не явки суду неизвестны.

На основании ст.167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отводов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ объект размещения отходов – это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон) и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что проведенной проверкой исполнения муниципального контракта от <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельских поселений Сут-Хольского кожууна выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления администрацией Сут-Хольского района.

Согласно муниципальному контракту № <№> на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельских поселений Сут-Хольского кожууна Республики Тыва следует, что администрацией Сут-Хольского района по итогам электронного аукциона № <№> заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № <№> на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельских поселений Сут-Хольского района с МУП «Благоустройство» на сумму <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей со сроком выполнения в течение <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> календарных дней со дня заключения контракта. Согласно условиям муниципального контракта подрядчик принял обязательства по ликвидации 16 мест несанкционированных свалок на общей площади 102 га на территории 7 сельских поселений района, с дальнейшим их складированием на полигоне, находящемся на земельном участке с кадастровым номером <№> на южной стороне с. Суг-Аксы. Администрацией Сут-Хольского района выполненные подрядчиком работы приняты ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенного в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы, находится в собственности администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Согласно представлению от <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> об устранении нарушений федерального законодательства следует, что прокуратурой района по результатам проверки исполнения муниципального контракта от <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельских поселений Сут-Хольского кожууна выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления администрацией Сут-Хольского района.

Согласно ответу на представление следует, что администрацией Сут-Хольского кожууна Республики Тыва сообщено, что принимаются меры в получении заключения для включения в Государственный реестр объектов размещения отходов земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером <№>, общей площадью <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>., разрешенным использованием для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Согласно требованию прокурора от <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> следует, что нарушения федерального законодательства не устранены, представление не исполнено, администрацией района принимаются меры в получении заключения для включения в ГРОРО земельного участка. Однако администрацией района не представлены сведения об исполнении представления до ДД.ММ.ГГГГ года.

12 апреля 2021 года прокурором было направлено повторное требование о предоставлении информации об исполнении представления прокурора.

Администрацией Сут-Хольского кожууна Республики Тыва неоднократно направлялись прокурору района уведомления с просьбой о продлении срока исполнения представления прокурора.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах, доводы истца о допущенном нарушении ответчиком являются обоснованными, следовательно, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора об обязании исполнить обязательства по вывозу отходов либо обязательства по обустройству полигона твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами и правилами.

Разрешая требования прокурора о сроке, в течение которого обязанность по вывозу отходов либо обустройство полигона твердых отходов должна быть исполнена Администрацией Сут-Хольского кожууна Республики Тыва, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм и разъяснений, учитывая характер обязанности, возложенной судом на ответчика, являющегося органом местного самоуправления, по организации деятельности, связанной с вывозом отходов либо обустройством полигона твердых отходов, расположенной на земельном участке со значительной площадью, суд приходит к выводу о том, что указанный в исковом заявлении срок в течение 2 месяцев является недостаточным для исполнения ответчиком данной обязанности, в связи с чем считает целесообразным установить такой срок, как в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Сут-Хольского района Лудуп А.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» об обязании исполнить обязательства по вывозу отходов либо обязательства по обустройству полигона твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами и правилами, удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в течение 4 месяцев со дня вступления в силу решения суда исполнить обязательства по вывозу отходов, складированных на земельном участке с кадастровым номером <№>1 на южной стороне с. Суг-Аксы на специализированный полигон, либо исполнить обязательства по обустройству на указанном земельном участке полигона твердых коммунальных отходов, построенного или обустроенного в соответствии с нормами и правилами, то есть специальное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, земельный участок которого с кадастровым номером <№> на южной стороне с. Суг-Аксы, включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Ю.З. Банзай