Решение № 2-385/2026 2-385/2026~М-66/2026 М-66/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 2-385/2026

УИД 04RS0021-01-2026-000172-82

Гр.дело №2-385/2026


РЕШЕНИЕ

Именем РоссийскойФедерации

17марта 2026 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Ошоровой Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа №... г.Улан-Удэ", МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" об обязании обеспечения укомплектования штата школы педагогами-психологами, обязании обеспечения финансирования мероприятий по увеличению штатной численности школы педагогами-психологами,

установил:

Прокурор Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, согласно которому с учетом уточнения требований просит обязать МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" обеспечить финансирование мероприятий по увеличению штатной численности педагогов-психологов МАОУ "Средняя общеобразовательная школа ... г.Улан-Удэ" в количестве 9 штатных единицв течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МАОУ "Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ" обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем укомплектования штата педагогами-психологами в количестве 9 штатных единиц в течение 6 месяцев со дня финансирования МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" мероприятий по увеличению штатной численности педагогов-психологов. В обоснование требований указано, что в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... ...» при общей численности обучающихся 2741 человек штатным расписанием предусмотрено 3 ставки педагога-психолога, при рекомендуемых нормативах 9,13 штатных единиц. В связи с нарушениями законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обусловленных в том числе отсутствием необходимого количества педагогов-психологов в образовательном учреждении, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ директору школы внесены представления.Штат педагогов-психологов образовательного учреждения в соответствии с имеющимися рекомендациями не укомплектован в связи с отсутствием возможности предусмотреть в штатном расписании дополнительные штатные единицы в пределах выделенных бюджетных ассигнований на оплату груда педагогического персонала. Необходимость увеличения количества педагогов-психологов в школе обусловлена реальной потребностью в оказании социально-психологической и педагогической помощи обучающимся.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Республики Бурятия.Определением суда Министерство образования и науки РБ исключено из числа соответчиков, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора по доверенности ФИО1 доводы изложенные в исковомзаявлении и исковые требования с учетом их уточнения поддержал.Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ "Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ"ФИО2 действующая на основании прав по должности в судебном заседании нуждаемость увеличения штата школы педагогами-психологами в количестве 9 штатных единиц подтвердила. Суду пояснила, что в настоящем ведутся мероприятия для укомплектования штата педагогами-психологами, с учетом привлеченных специалистов занятость штата составляет 6,5 ставки. Считала, что для реального исполнения заявленных требований школе необходимо увеличение указанного в исковом заявлении срока до конца ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель ответчика - Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ, третьего лица – Администрации г.Улан-Удэ ФИО3 действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковымитребованиями не согласилась по доводам изложенным в письменном возражении на исковое заявление. Считала, что Комитет не является надлежащим ответчиком по делу. В случае удовлетворения требований просила обязанность по обеспечению финансирования возложить также на Министерство образования Республики Бурятия, поскольку финансирование на обеспечение педагогов осуществляется за счет субвенций, выделяемых из бюджета республики, а также увеличить срок финансирования до начала ДД.ММ.ГГГГ.С учетом доводов письменных возражений просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Министерства образования и науки РБ по доверенности ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменном отзыве. Считала, что Министерство образования и науки РБне является надлежащим ответчиком по делу, ссылки в исковом заявлении на письмо Министерства просвещения РФ и методические рекомендации касаемо количества штатных единиц педагогов психологов несостоятельны, т.к. названные документы не являются нормативно-правовыми актами. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 273-ФЗ федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Федеральные стандарты начального общего, основного общего, среднего общего образования утверждены приказами Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286, от 31.05.2021 № 287, приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413, согласно которым психолого-педагогические условия реализации программ начального общего, основного общего, среднего общего образования должны обеспечивать в том числе: - профилактику формирования у обучающихся девиантных форм поведения, агрессии и повышенной тревожности; - психолого-педагогическое сопровождение квалифицированными специалистами участников образовательных отношений; - индивидуальное психолого-педагогическое сопровождение всех участников образовательных отношений; - вариативность форм психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений (профилактика, диагностика, консультирование, коррекционная работа, развивающая работа, просвещение) и др.

При этом финансовые условия реализации программ должны обеспечивать: соблюдение в полном объеме государственных гарантий по получению гражданами общедоступного и бесплатного начального общего образования; возможность реализации всех требований и условий, предусмотренных ФГОС; покрытие затрат на реализацию всех частей программы начального общего образования.

Согласно части 1 статьи 42 Закона № 273-ФЗ психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.

В силу части 2 статьи 42 Закона № 273-ФЗ психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя: - психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников; - коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся; - комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий; - помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность: - оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; - выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; - выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей; - осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

В силу части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: - обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; - соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; - создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и реабилитации инвалида (ребенка-инвалида).

В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе установление штатного расписания; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров.

В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., должность «Педагог-психолог» отнесена к должностям иных педагогических работников, осуществляющих образовательную деятельность.

Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ОК-1835/08 «О примерных штатных нормативах» предусмотрено, что должность педагога-психолога устанавливается из расчета одна должность на каждые 300 обучающихся.

Аналогичные рекомендации (в общеобразовательных организациях одна штатная единица педагога-психолога па 300 обучающихся) предусмотрены Распоряжением Минпросвещения России от 28.12.2020 № Р193 «Об утверждении методических рекомендаций но системе функционирования психологических служб в общеобразовательных организациях».

Судом установлено, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан- Удэ». По результатам проверки установлено, что в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ» при общей численности обучающихся 2741 человек штатным расписанием предусмотрено 3 ставки педагога-психолога (при рекомендуемых нормативах 9,13 штатных единиц).Штат педагогов-психологов образовательного учреждения в соответствии с имеющимися рекомендациями не укомплектован в связи с отсутствием возможности предусмотреть в штатном расписании дополнительные 6,13 штатных единиц педагогов-психологов в пределах выделенных бюджетных ассигнований на оплату груда педагогического персонала.

В связи с нарушениями законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обусловленных в том числе отсутствием необходимого количества педагогов-психологов в образовательном учреждении, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ директору МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ» внесены представления.

Необходимость увеличения количества педагогов-психологов в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ» обусловлена реальной потребностью в оказании социально-психологической и педагогической помощи обучающимся. В 2024 году в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... г.Улан-Удэ» зарегистрировано 7 сообщений о попытках суицида обучающимися, в текущем периоде ДД.ММ.ГГГГ года - 6 сообщений о попытках суицида, 2 завершенных суицида. По результатам социально- педагогического тестирования ДД.ММ.ГГГГ года среди обучающихся МАОУ «СОШ ...» у 22 несовершеннолетних (в ДД.ММ.ГГГГ году - 31) отмечена высочайшая вероятность рискового поведения, у 87 обучающихся (в ДД.ММ.ГГГГ году - 108) - высокая вероятность рискового поведения. Таким образом проведение педагогами-психологами адресной индивидуальной профилактической работы требует группа обучающихся, у которых по результатам социально-педагогического тестирования выявлены высочайшие и высокие вероятности рискового поведения. Помимо этого внимания педагогов-психологов требует оказание психологической помощи и коррекции поведения обучающимся, состоящим на внутри школьном профилактическом учете, в том числе в связи с совершением противоправных действий, а также проживающим в семьях, находящихся в социально-опасном положении.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело материалами и пояснениями директора школы, лицами участвующими в деле не оспаривались.

В связи с чем, доводы исковом заявления о том, что отсутствие в штате образовательного учреждения достаточного количества педагогов-психологов нарушает права обучающихся на получение необходимой психологической помощи в полном объеме, увеличивает нагрузку на действующих работников, суд находит обоснованными и заслуживающими внимания.

Исходя из вышеприведенных норм закона следует безусловная обязанность МАОУ "Средняя общеобразовательная школа ... г.Улан-Удэ" обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем укомплектования штата педагогами-психологами.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора к ответчику МАОУ "Средняя общеобразовательная школа ... г.Улан-Удэ" о необходимости укомплектования штата школы педагогами-психологами.

Далее, в соответствии с пунктом 1.11 Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ» учредителем и собственником имущества является МО «Городской округ «Город Улан-Удэ». Функции и полномочия учредителя от имени МО «Городской округ «Город Улан-Удэ» исполняет МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ».

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Бурятия от 13.12.2013 № 240-V «Об образовании в Республике Бурятия» органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления в Республике Бурятия создают необходимые условия для реализации права граждан на образование, гарантированного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, Конституцией Республики Бурятия, настоящим Законом и в пределах своей компетенции обеспечивают возможность получения ими образования.

Органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления в Республике Бурятия обеспечивают финансовое и материально- техническое обеспечение образовательного процесса в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия (п. 8 ч. 10 ст. 10 Закона Республики Бурятия от 13.12.2013 № 240-V).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных-организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ всоответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского округа «Город Улан-Удэ» пунктом 15 статьи 4 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского Совета депутатов от 25.04.2019 №542-52.

Согласно пунктам 2.1, 1.3 Положения об Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее - Положение), к полномочиям Администрации г. Улан-Удэ относится решение вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом города, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями мэра города. Администрация осуществляет свои полномочия непосредственно и через структурные подразделения Администрации.

В силу пункта 1.1 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ..., Комитет является структурным подразделением Администрации города Улан-Удэ, осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере образования и реализующим полномочия органов государственной власти, переданные в соответствии с действующим законодательством.

Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий, координация и деятельность которых возложены на Комитет (пункт 1.10 Положения).

Комитет осуществляет следующие полномочия по проведению на территории городского округа "Город Улан-Удэ" муниципальной политики в сфере образования (пункт 2.1 Положения); обеспечению конституционных прав граждан в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования (пункт 2.2 Положения); по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,среднего общего образованияпо основным общеобразовательнымпрограммам в муниципальных образовательных организациях (пункт 2.6 Положения).

В силу пунктом 3.5, 3.6, 3.10 Положения Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений; участвует в формировании бюджета по направлениям деятельности Комитета на очередной финансовый год и плановый период; выступает муниципальным заказчиком но осуществлению закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд Комитета; производит процедуру формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, бюджетных смет для подведомственных учреждений.

В силу части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; и др.

В связи с чем, суд признает обоснованными требования прокурора к ответчику МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" о необходимости обеспечения финансирования мероприятий по увеличению штатной численности педагогов-психологов в школе.

Суд учитывает, что непринятие ответчиками полного комплекса мер, направленных на обеспечение оказания обучающимся МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... г.Улан-Удэ» психолого-педагогической помощи путем укомплектования штата образовательного учреждения необходимым количеством педагогов-психологов, нарушает права неопределенного круга лиц на получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; является одной из причин несвоевременного выявления детей и семей, находящихся в социально-опасном положении и нуждающихся в оказании такой помощи; создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним.Соответственно, иск в интересах неопределенного круга лиц заявлен прокурором района обоснованно и подлежит удовлетворению.

В силу ст.206 ГПК РФ учитывая требования законодательства, надлежит установить срок выполнения ответчиками возложенных на них обязательств: в отношении МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; в отношении МАОУ "Средняя общеобразовательная школа ... г.Улан-Удэ" - в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования. Указанные прокурором сроки, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит разумными и достаточными для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" (ИНН ...) обеспечить финансирование мероприятий по увеличению штатной численности педагогов-психологов МАОУ "Средняя общеобразовательная школа ... г.Улан-Удэ" в количестве 9 штатных единицв течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАОУ "Средняя общеобразовательная школа ... г.Улан-Удэ" (ИНН ...) обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем укомплектования штата педагогами-психологами в количестве 9 штатных единиц в течение 6 месяцев со дня финансирования МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" мероприятий по увеличению штатной численности педагогов-психологов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Б.И. Танганов