Решение № 2А-711/2025 2А-74/2026 2А-74/2026(2А-711/2025;)~М-617/2025 А-74/2026 М-617/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-711/2025

Адм. дело №а-74/2026

УИД 04RS0№-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 января 2026 г.

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадмаевой А.Л., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-74/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконными действия по признанию бесхозяйным объектом недвижимого имущества – здания с кадастровым номером №, аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записи о принятии на учет здания для размещения кафе, как бесхозяйного объекта недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «<адрес>», в котором просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконными действия ответчика по признанию бесхозяйным объектом недвижимого имущества – здания с кадастровым номером №, выраженные в подаче заявления в Росреестр по <адрес> о постановке его на учет, как бесхозяйный объект недвижимого имущества, аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записи о принятии на учет здания для размещения кафе, как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В обоснование требований указано, что ФИО1 в 2011 г. на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с <адрес>, возвела на участке с кадастровым номером № два объекта недвижимости: здание для размещения кафе и вспомогательное здание. С 2011 года административный истец открыто владеет указанными зданиями. В октябре 2025 г. на судебном заседании в рамках гражданского дела № по иску Администрации МО «<адрес>» к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе, истцу стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ здание для размещения кафе принято на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, ему присвоен кадастровый №, о чем в ЕГРН внесена запись №У. Считает, что законных оснований для признания и постановки на кадастровый учет спорного здания в качестве бесхозяйного недвижимого имущества у административного ответчика не имелось. <адрес> знала о принадлежности спорного здания с 2011 г., когда оно было возведено. Кроме того, в 2023 г. по заявлению ФИО1 на действия администрации о незаконном образовании и предоставлении земельного участка АУ КБЛ «Нилова Пустынь» прокуратурой <адрес> было внесено представление об устранении нарушений закона. В этом же году ФИО1 обращалась в Тункинский районный суд с иском о признании права собственности на спорное здание для размещения кафе, по которому заявление было оставлено без рассмотрения. С 2024 г. по настоящее время в Тункинском районном суде продолжаются споры по незаконности образования предоставления земельных участков АУ КБЛ «Нилова Пустынь», в которых содержатся доказательства осведомленности ответчика о принадлежности спорного здания истцу. Незаконные действия районной администрации по принятию на учет здания, как бесхозяйной недвижимой вещи, нарушают законные интересы и права административного истца, являющегося собственником спорного здания.

Представитель административного истца ФИО2 Н.Ф., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что здание построено ФИО1, и признание администрацией района его бесхозяйным объектом недвижимости нарушает ее права, как владельца этого объекта, поскольку договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, под зданием является действующим.

Административный истец ФИО1 в суде настаивала на удовлетворении административного иска, пояснив, что спорное здание было возведено ею в рамках договора аренды земельного участка, аренду за который она оплачивала первые два года, не смогла зарегистрировать договор в Росреестре ввиду запрета регистрации права собственности в землях особо охраняемых природных территорий. Учитывая, что по истечении одного года, административный ответчик вправе признать право собственности на это здание, ее права, как владельца спорного объекта недвижимости нарушены.

Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» ФИО4, действующий на основании доверенности, считал заявленные исковые требования необоснованными, поскольку с 2011 г. по настоящее время ФИО1 мер по обращению в собственность спорного здания не предпринимает, земельный участок под зданием, не разграничен, а постановка на учет органа местного самоуправления бесхозяйной недвижимой вещи прямо предусмотрена законом. Считает, что права ФИО1 не нарушены, процедура постановки на учет здания как бесхозяйного объекта недвижимости соблюдена, а постановка на учет здания не влечет признание права собственности за районной администрацией.

Заинтересованные лица МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>», АУ «Курортная бальнеологическая лечебница «Нилова-Пустынь», Управление Росреестра по <адрес> в суд представителей не направили, о времени и месте рассмотрения административного иска извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Суд, в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

На основании пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей относятся к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), из пункта 2 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ (далее - орган регистрации прав).

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Обязательным приложением к заявлению, в случае если объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен является документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества (лицами, обязанными эксплуатировать линейные объекты, указанные документы могут быть представлены по собственной инициативе); документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в случае если заявление представляется в соответствии с пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1532). (подп.а п.10 Правил)

Судом установлено и как следует из материалов дела, на основании заявления Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ в качестве бесхозяйного поставлен объект недвижимости: одноэтажное нежилое здание, площадью 112,5 кв.м., год завершения строительства - 2014 г., присвоен кадастровый №.

Как следует из реестрового дела объекта недвижимости, к заявлению о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи Администрацией приложены следующие документы: Акт об определении кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РБ «Центр государственной кадастровой оценки», в соответствие с которым объекту недвижимости с кадастровым номером № определена кадастровая стоимость в размере 2 746 785,64 руб.; Сообщения заместителя начальника МКУ УКМИ «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 – руководителя Администрации МО СП «Жемчуг» № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым объект недвижимости – здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 03:20:360101:1195, расположенное по адресу: <адрес>, местность Вышка, в реестре муниципального имущества, не значится; сообщение заместителя руководителя Межрегионального управления ТУ ФА по Управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по состоянию ДД.ММ.ГГГГ в реестре федерального имущества сведения об объекте – «Здание», расположенное по адресу: <адрес>, местность «Вышка» отсутствуют; сообщение начальника отдела хранения учетно-технической документации технической инвентаризации ГБУ Республики Бурятия «Агентство Жилстройкомэнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому предоставить сведения о зарегистрированных правах, технический паспорт и иную документацию на здание, расположенное южнее от земельного участка с кадастровым номером 03:20:360101:748 по адресу: <адрес>, местность Вышка, не представляется возможным.

В настоящее время под спорным нежилым зданием находится земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, что подтверждается сведениями из ЕГРН, публично-кадастровой карты, копией решения Тункинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о законности действий Муниципального образования «<адрес>» по подаче в регистрирующий орган заявления о постановке на учет спорного нежилого здания, как бесхозяйного объекта недвижимости. Спорное здание ранее на государственном кадастровом учете не состояло, сведения о собственниках такого объекта в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, в собственность администрации района зарегистрировано не было, в реестрах государственного имущества Республики Бурятия, федерального имущества, не значится, поэтому отвечает признакам бесхозяйного имущества.

Вопреки позиции стороны истца, на Администрацию МО «<адрес>» Республики Бурятия, как на орган местного самоуправления, на территории которого находится спорный объект, возложена обязанность в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации принять меры к постановке на учет нежилого здания как бесхозяйное имущество.

Кроме того, судом установлено, что при обращении с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйной вещи, районная администрация представила все необходимые документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0086, был соблюден.

Следует также отметить, что Администрация, являясь правообладателем указанного объекта, не является его собственником, поскольку право муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости в судебном порядке не признано, административный истец не лишена возможности решать вопрос о признании права собственности за данным объектом в порядке искового производства, предусмотренном главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы стороны истца о том, что здание было возведено ФИО1 в рамках, действующего договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МО «<адрес>», не могут быть приняты во внимание судом, поскольку проверка законности договора не входит в предмет настоящего административного дела.

Также подлежат отклонению доводы административного истца и ее представителя о том, что районной администрации было достоверно известно о принадлежности спорного здания ФИО1, поскольку как установлено судом выше на момент подачи административным ответчиком оспариваемого заявления, нежилое здание отвечало признакам бесхозяйного имущества. Представленные стороной истца копия определения Тункинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении искового заявления ФИО1 о признании права собственности на самовольную постройку, без рассмотрения, и копия решения Тункинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о принадлежности спорного здания ФИО1, напротив, из текста решения следует, что в границах спорного земельного участка имеется объект недвижимости – здание, право собственности на которое, никем не оформлено.

В связи с вышеизложенным действия Администрации МО «<адрес>» не могут быть признаны незаконными, кроме того прав и законных интересов административного истца не нарушают, осуществлены в целях реализации муниципальным органом обязанностей по постановке на учет бесхозяйного имущества, установленных федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконными действия по признанию бесхозяйным объектом недвижимого имущества – здания с кадастровым номером 03:20:360101:1843, аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записи о принятии на учет здания для размещения кафе, как бесхозяйного объекта недвижимого имущества, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Бадмаева А.Л.