Решение № 2А-350/2025 2А-350/2025~М-111/2025 М-111/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2А-350/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

По делу № 2а-350/2025 УИД № 43RS0010-01-2025-000168-74

12 марта 2025 г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Котовой К.О.,

с участием прокурора Давлятшиной Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вятскополянского межрайонного прокурора к МКУ Администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области об обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирных домах,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в суд с административным исковым заявлением к МКУ Администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области о возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирных домах.

В обоснование административного иска указано, что собственники многоквартирных домов <адрес> избрали способ управления многоквартирного дома – непосредственное управление. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения жилищного законодательства установлено, что вышеуказанные многоквартирные дома какой-либо организацией не обслуживаются, то есть фактически содержание общего имущества не организовано. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме не утвержден, фактически собственники выбранный способ управления – непосредственное управление не реализовали. Межрайонной прокуратурой вынесено представление о необходимости принять меры к объявлению конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов № <адрес>. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены. При этом открытый конкурс по отбору управляющей организации администрацией не организован и не проведен. Ссылка администрации о невозможности провести общие собрания собственников, является необоснованной, поскольку обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации возложена на администрацию города Вятские Поляны, как на орган местного самоуправления. Несоблюдение администрацией требований Жилищного кодекса РФ нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в указанных домах. Настоящее заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку с учетом многоквартирности дома определить круг лиц, постоянно проживающих либо находящихся в них, не представляется возможным. Бездействие администрации по не проведению открытого конкурса, ставит под угрозой жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах.

На основании изложенного прокурор, обращаясь в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд обязать МКУ Администрацию муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам.

Представитель административного ответчика - МКУ Администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что для соблюдения жилищного законодательства собственниками помещений организации в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 1 ч.2 ст. 161 ЖК РФ был выбран один из способов управления многоквартирного домом – непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать, что подтверждается протоколами общего собрания собственников помещений многоквартирных домов (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от 15.088.2019). По результатам проверки, проведенной Вятскополянской межрайонной прокуратурой, было установлено, что выбранный способ управления по данным многоквартирным домам не реализован, не организовано обслуживание и содержание общедомового имущества какой-либо организацией, полномочной предоставлять данные виды услуг (работ), что приводит к неблагоприятным условиям проживания граждан. С целью обеспечения благоприятных условий проживания граждан и обеспечения заключения договоров в какой-либо организацией на содержание общедомового имущества в МКД, сотрудниками администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были организованы и проведены общие собрания собственников жилых и нежилых помещений, которые были признаны несостоявшимися ввиду недостаточного количества голосов. Гражданам, принявшим участие в собраниях, была доведена информация о требованиях жилищного законодательства, в том числе о необходимости заключения договоров на содержание общедомового имущества МКД с полномочными на это организациями, даны соответствующие разъяснения. Таким образом, администрацией города Вятские Поляны предпринимаются необходимые меры по исполнению требований жилищного законодательства. Просила рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика - МКУ Администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области.

Выслушав прокурора, принимая во внимание доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 3, п. 5 ст. 2, ст.14 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В части 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но в течение шести месяцев. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов».

В соответствии с п. 3 пп. 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.06 г. N 75, принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том случае, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ.

Из этого, а также требований п. 1 ст. 162 ЖК РФ следует, что если в течение одного года со дня выбора управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме не будет заключен договор управления с каждым собственником помещения, принятое указанным собранием решение о выборе способа управления домом считается нереализованным.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 (далее - Правила №1616 от 21.12.2018).

Согласно положениям указанных Правил №1616 от 21.12.2018, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления. В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 5 Правил). Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил).

В силу пункта 8 вышеуказанных Правил №1616 от 21.12.2018 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории города Вятские Поляны Кировской области находятся многоквартирные дома <адрес>. Собственниками вышеуказанных МКД избран способ управления многоквартирного дома – непосредственное управление.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения жилищного законодательства установлено, что вышеуказанные многоквартирные дома какой-либо организацией не обслуживаются, то есть фактически содержание общего имущества не организовано. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме не утвержден, фактически собственники выбранный способ управления – непосредственное управление не реализовали.

17.01.2025 Межрайонной прокуратурой вынесено представление о необходимости принять меры к объявлению конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов <адрес>

Однако до настоящего времени нарушения не устранены. При этом открытый конкурс по отбору управляющей организации администрацией не организован и не проведен.

Несоблюдение администрацией требований Жилищного кодекса РФ нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в указанных домах. Настоящее заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку с учетом многоквартирности дома определить круг лиц, постоянно проживающих либо находящихся в них, не представляется возможным. Бездействие администрации по не проведению открытого конкурса, ставит под угрозой жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах

Согласно представленным администрацией <адрес> сведениям от ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения благоприятных условий проживания граждан и обеспечения заключения договоров в какой-либо организацией на содержание общедомового имущества в МКД, сотрудниками администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были организованы и проведены общие собрания собственников жилых и нежилых помещений, которые были признаны несостоявшимися ввиду недостаточного количества голосов.

Указанные доводы подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором участвовало 7 собственников помещений МКД (67,26%), а также протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Гражданам, принявшим участие в собраниях, была доведена информация о требованиях жилищного законодательства, в том числе о необходимости заключения договоров на содержание общедомового имущества МКД с полномочными на это организациями, даны соответствующие разъяснения.

Таким образом, предусмотренная ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и пунктом 2 Правил №1616 от 21.12.2018 обязанность по принятию решения по выбору управляющей организации для указанных многоквартирных домов, до настоящего времени административным ответчиком не исполнена, что не обеспечивает защиту прав собственников помещений в многоквартирных домах на создание благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочение процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

17.01.2025 года прокурором было вынесено в адрес администрации города Вятские Поляны представление по факту устранения нарушений жилищного законодательства, об обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирных домах, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственниками помещений домов <адрес> не проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», суд приходит к выводу, что администрацией города Вятские Поляны должна быть исполнена обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». Законных обстоятельств, которые бы освобождали административного ответчика от исполнения указанной обязанности, судом не установлено.

Таким образом, административные исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации года Вятские Поляны Кировской области о возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирных домах в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - подлежат удовлетворению.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора к МКУ Администрацию муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области удовлетворить.

Обязать МКУ Администрацию муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья Минина В.А.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 г.