Решение № 2А-122/2019 2А-122/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-122/2019

Дело № 2а- 122/ 2019


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Исса Пензенской области 11 июля 2019 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе судьи Сорокиной Л.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженное в ненадлежащем содержании мест захоронения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанном административным иском к администрации Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области.

В обоснование иска ссылается на то, чтопрокуратурой Иссинского района проведена проверка соблюдения администрацией Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района требований земельного и природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обустройства мест захоронения (кладбищ). В ходе проверки установлено незаконное бездействие, выраженное в том, что на имеющемся на территории Знаменско-Пестровского сельсовета и в собственности указанного органа местного самоуправления кладбище (место захоронения), расположенном по адресу: Пензенская область, Иссинский район, с. Знаменская Пестровка, отсутствует общественный туалет выгребного типа. Кроме того, указанное место захоронения и земельный участок не оборудованы урной для сбора мусора, а также площадкой для мусоросборников с подъездами к ним.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, т.к. нарушают права и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду.

Так в соответствии с п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу абзаца 3 пункта 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 23.05.2018) "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" регламентированы санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила), которые распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии в п.6.4. СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п. 6.6. и п.6.7. на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

При таких обстоятельствах ненадлежащее выполнение администрацией Знаменско-Пестровского сельсовета возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест захоронения приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении требований п.22 ч.1 ст.14 Закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». И обязать администрацию Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области оборудовать кладбище (место захоронение), расположенное по адресу: Пензенская область, Иссинский район, с. Знаменская Пестровка туалетом выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных Правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 19 июня 1972 г. N 983-72, и оборудовать указанное кладбище (место захоронение) урнами для сбора мусора, а также площадкой для мусоросборников с подъездами к ним, которая должна быть ограждена и иметь твердое покрытие (асфальтированное либо бетонированное).

Прокурор в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть данное дело без участия административного истца, иск удовлетворить и установить срок исполнения решения суда до 01 апреля 2020 года (л.д.18).

Представитель административного ответчика - глава администрации Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Знаменско-Пестровского сельсовета и указал, что администрация Знаменско-Пестровского сельсовета административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания административного иска понятны (л.д.17).

Изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с вышеуказанными санитарными правилами при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Исковые требования прокурора основаны на нормах закона, и на обстоятельствах, установленных при проведении проверки.

Так прокуратурой Иссинского района Пензенской области 20 июня 2019 года проведена проверка исполнения администрацией Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области требований земельного и природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обустройства мест захоронения.

По результатам проведения проверки установлено, что на территории Знаменско - Пестровского сельсовета и в собственности указанного органа местного самоуправления имеется кладбище, расположенное по адресу: Пензенская область, Иссинский район, с. Знаменская Пестровка. На данном кладбище отсутствует туалет выгребного типа, нет урн для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним (л.д.7).

Давая оценку указанным обстоятельствам, и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, в том числе, указанные в административном исковом заявлении прокурора, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации и содержанию мест захоронения, что приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований п.22 ч.1 ст.14 Закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до 01 апреля 2020 года оборудовать кладбище (место захоронение), расположенное по адресу: Пензенская область, Иссинский район, с. Знаменская Пестровка, туалетом выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных Правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 19 июня 1972 г. N 983-72, и оборудовать указанное кладбище (место захоронение) урнами для сбора мусора, а также площадкой для мусоросборников с подъездами к ним, которая должна быть ограждена и иметь твердое покрытие (асфальтированное либо бетонированное).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: