Решение № 2А-13169/2024 2А-1524/2025 2А-1524/2025(2А-13169/2024;)~М-12069/2024 М-12069/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-13169/2024

Дело № 2а-1524/2025 (2а-13169/2024;)

УИД 35RS0010-01-2024-021387-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда

13 февраля 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Верховцевой Л.Н.,

при участии:

- представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Кожевниковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании решения,

установил:

ФИО2 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением к призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании решения.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Шекснинского района Вологодской области. В осеннем призыве 2024 года решением призывной комиссии Шекснинского района Вологодской области ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, определена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе. Однако, впоследствии, 02.12.2024 он лично присутствовал на контрольном медицинском освидетельствовании, вышеуказанное решение призывной комиссии было отменено призывной комиссией Вологодской области, принято новое решение - о призыве его на военную службу, в связи с определением мне категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Это решение было истребовано в военном комиссариате Вологодской области и на момент подачи иска не получено. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серия № для явки 09.12.2024 к 10 час. 00 мин. в военный комиссариат Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы, которая была ему выдана по результату решения призывной комиссии. С вышеуказанным решением призывной комиссии Вологодской области он не согласен, ввиду того, что при проведении контрольного медицинского освидетельствования были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу, а именно был занижен диагноз и проигнорирована имеющаяся у него медицинская документация. В связи с чем, была неверно определена категория его годности к военной службе, вынесено незаконное и необоснованное решение. В его медицинской документации имеются объективные данные о выявлении у него заболевания, характеризующегося следующим диагнозом: «<данные изъяты>». Он был направлен военным комиссариатом на дополнительное обследование, по результату составлено медицинское заключение, которым данный диагноз подтвержден. Медицинское заключение находится в материалах личного дела. Вышеуказанное заболевание является основанием определения ему категории годности «Г» - временно не годен к военной службе по ст. 13 Расписания болезней, по которому ему и была предоставлена отсрочка до весеннего призыва 2025, согласно решению призывной комиссии Шекснинского района Вологодской области. В связи с вышеизложенным, полагает, что в сложившейся ситуации определение в отношении него категории годности «Б-4» - годен с незначительными ограничениями, незаконно и необоснованно. Кроме того, он также обращался с устными заявлениями в адрес должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий связанных с призывом на военную службу граждан, не пребывающих в запасе. Им сообщалось о наличии у него жалоб <данные изъяты>. Данные жалобы могут стать основанием для применения при освидетельствовании ст. ст. 13, 42, 64 Расписания болезней и основанием для определения категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. И окончательное решение о применении конкретной статьи и конкретного пункта статьи возможно только после дообследования. Однако, на дополнительное обследование по вышеуказанным жалобам его не направляли. По изложенным выше причинам, он категорически не согласен с решением призывной комиссии Вологодской области, считает, что принятое решение противоречит действующему законодательству, ведет к нарушению его прав, в частности права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии Вологодской области от 02.12.2024 о призыве ФИО2 на военную службу; обязать призывную комиссию Вологодской области утвердить решение призывной комиссии Шекснинского района Вологодской области о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу; обязать призывную комиссию Вологодской области вынести решение о направлении его на дополнительное обследование по имеющимся жалобам в реестровое учреждение.

Протокольным определением от 24.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена призывная комиссия Шекснинского муниципального района.

Протокольным определением от 21.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат Шекснинского муниципального округа Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны, ходатайств не представлено.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица призывной комиссии Шекснинского муниципального района, представитель заинтересованного лица военного комиссариата Шекснинского муниципального округа Вологодской области не явились, извещены надлежащим образом, причины не явки суду не известны, ходатайств не представлено.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан регламентировано Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ).

В силу статьи 22 данного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт «а» части 1 статьи 22).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1 статьи 28).

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (часть 1 статьи 5.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (часть 2 статьи 5.1).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (часть 4 статьи 5.1).

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники) определяется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663 (далее - Положение № 663).

Согласно пункту 13 названного Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Как следует из материалов дела, ФИО2 состоит на учете в военном комиссариате Шекснинского муниципального округа Вологодской области с 2023 года.

01.10.2024 ФИО2 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии Шекснинского муниципального округа и был осмотрен всеми врачами-специалистами призывной комиссии. Диагноз - <данные изъяты>.

Решением призывной комиссии городского округа город Вологда, оформленным протоколом от 01.10.2024 ФИО2 определена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе, ст. 13-г, ст. 61, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «А» п. 1 ст. 24 Закона № 53-ФЗ.

В соответствии с п. 5.1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ №О воинской обязанности и военной службе№ порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Закон № 53-ФЗ) призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид, и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

29.10.2024 ФИО2 проходил контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Вологодской области.

Согласно листу медицинского освидетельствования ФИО2 выставлен диагноз<данные изъяты>

К пункту «Д» статьи 13 Расписания болезней относят другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ: пониженное питание, алиментарное ожирение II степени

Грыжи при наличии объективных данных без нарушения функций относится к пункту "г" статьи 60 графы I Расписания болезней, и является основанием для установления призывнику категории годности "Б-4" - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Из пояснений к названному пункту следует, что к таким заболеваниям относятся грыжи пищеводного отверстия диафрагмы I степени (над диафрагмой находится брюшной сегмент пищевода, кардия расположена на уровне диафрагмы).

В статье 57 гр. 1 Расписания болезней, указаны болезни пищевода, кишечника (кроме двенадцатиперстной кишки) и брюшины (в том числе врожденные). К пункту "г" относятся:рефлюкс-эзофагит II - III степени тяжести с редкими рецидивами, рефлюкс-эзофагит I степени тяжести.

К статье 59 Расписания болезней относятся другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы, при этом категория "Б-3" присваивается при наличии заболеваний, указанных в пункте "В" названной статьи: хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями; дискинезии желчевыводящих путей; ферментопатические (доброкачественные) гипербилирубинемии; хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения.

Решением призывной комиссии Вологодской области, оформленным протоколом № от 02.12.2024, решение призывной комиссии Шекснинского района отменено, установлена категория годности «Б» показатель предназначения «4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), ст. 60-г, 13-д, 57-г, 59-в.

Принимая решение о признании ФИО2 годным к военной службе с незначительными ограничениями, призывная комиссия Вологодской области приняла во внимание результаты проведенных обследований, а также проанализировала имеющиеся в материалах личного дела призывника медицинские документы, а именно: <данные изъяты>. А также учтены изменения роста, веса ФИО2: <данные изъяты> И пришла к выводу о том, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в ходе осеннего призыва 2024 года выявленные у ФИО2 по результатам осмотра и исследования медицинских документов заболевания не позволяли установить ему категорию годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе.

Диагнозы ФИО2, установленные призывной комиссией Вологодской области с учетом всех медицинских документов, представленных административным истцом, относятся к пункту «Г» ст. 60, п. «Д» ст. 13, п. «Г» ст. 57, п. «В» ст. 59 Расписания болезней и категоризируется как Б-4.

Вопреки доводам административного истца, в период осеннего призыва у него было установлено <данные изъяты>).

Следовательно, решение призывной комиссии Вологодской области основаны на надлежащей оценке медицинских документов о состоянии здоровья административного истца.

В административном исковом заявлении ФИО2 указывает на то, что наличие у него жалоб на постоянные апатию, повышенную утомляемость, слабость, боли в тазобедренном суставе, на отдышку, не связанную с физическими нагрузками, потерю сознания, могут стать основаниям для применения при освидетельствовании ст. 13, 42, 64 Расписания болезней.

К статье 13 Расписания болезней относят другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ.

К статье 42 Расписания болезней относят Ревматизм, другие ревматические и неревматические болезни сердца (в том числе врожденные).

К статье 64 Расписания болезней относят артриты и артропатии инфекционного, воспалительного и аутоиммунного происхождения, системные заболевания соединительной ткани. Согласно примечанию к данной статье статья предусматривает ревматоидный артрит, серонегативные спондилоартриты (анкилозирующий спондилоартрит (болезнь ФИО4), хроническое течение реактивного артрита, псориатическую артропатию), диффузные заболевания соединительной ткани, системные васкулиты (гигантоклеточный артериит, узелковый полиартериит, болезнь Кавасаки, гранулематоз Вегенера, микроскопический полиангиит, эозинофильный ангиит, криоглобулинемический васкулит, висцеральную форму геморрагического васкулита), хронический подагрический артрит, пирофосфатную артропатию и др. Диагнозы ревматических болезней должны быть установлены на основании диагностических критериев, утвержденных ассоциацией ревматологов России.

Однако, административным истцом документов, свидетельствующих о наличии заболеваний, соответствующих вышеуказанным статьям Расписания болезней, не представлено.

Вопрос об определении категории годности на основании изучения, оценки состояния здоровья и физического развития с учетом жалоб и имеющихся заболеваний в силу статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, пунктов 1, 4 Положения № относится к исключительной компетенции врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования.

Доводы административного истца о невыдаче ему направления на дополнительное обследование при наличии представленных им жалоб также подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования, принятого по заключению врачей - специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Таким образом, направление призывника на дополнительное обследование является правом, а не обязанностью медицинской комиссии.

В рассматриваемом случае каких-либо препятствий для вынесения медицинского заключения о годности административного истца у врачей-специалистов у призывной комиссии не имелось, поэтому основания для его направления на дополнительное обследование отсутствовали.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, при медицинском освидетельствовании гражданина проводится изучение и оценка состояния здоровья и физического развития на момент проведения экспертизы в целях определения годности к военной службе, с учетом ранее проведенного обследования.

Заключение о категории годности к военной службе в отношении административного истца было вынесено с учетом всех имеющихся сведений в личном деле призывника, в учетной карте призывника, анализа медицинской документации, сведений, предоставленных самим призывником при прохождении медицинского освидетельствования

Также, согласно абзацу 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Вместе с тем, административный истец правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, в ходе рассмотрения дела ходатайств о назначении и проведении судебной военно-врачебной экспертизы не заявлял.

Таким образом, действия административных ответчиков соответствовали требованиям Закона № 53-ФЗ, прав и законных интересов административного истца не нарушали.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Следовательно, ФИО2 не лишен возможности пройти медицинский осмотр перед отправкой к месту прохождения военной службы с представлением медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 – 228, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Призывной комиссии Вологодской области об оспаривании решения призывной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Верховцева

Решение суда в окончательной форме принято 27.02.2025.