Решение № 2А-3350/2019 2А-3350/2019~М-2156/2019 М-2156/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-3350/2019

дело <номер обезличен>а-3350/19

<номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Зориковой А.Г.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

действующей по доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> к судебному приставу-исполнителю <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по <адрес обезличен> ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес обезличен>ному отделу судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по СК о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по <адрес обезличен> ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес обезличен>ному отделу судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по СК о признании незаконным постановления от <дата обезличена><номер обезличен> о взыскании с Комитета исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В обосновании требований указано, что судебным приставом-исполнителем <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по СК ФИО2 в отношении комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> возбуждено исполнительное производство от <дата обезличена><номер обезличен>-ИП, предмет исполнения: признать незаконным бездействие комитета по неисполнению обязанности, предусмотренной п. <дата обезличена> Положения о комитете городского хозяйства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> проектирование и строительство ливневой канализации и других звеньев водоотводных сооружений, а именно строительство временной системы водоотвода с оползня и прилегающей территории по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по СК ФИО2 было вынесено постановление <номер обезличен> о взыскании с Комитета исполнительного сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок. Комитет с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Основанием, затрудняющим исполнение решения Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> в установленный срок, является то обстоятельство, что на вышеуказанной территории до настоящего времени происходят малоамплитудные вторичные смещения в насыпных грунтах, где динамично развиваются оползневые процессы, следовательно, производство работ повлечет за собой разрушение близлежащих домовладений.

В связи с чем, необходимо проведение геодезических и геологических изысканий для определению возможности устройства участка сети дождевой канализации в районе проездов Беломорского и Львовского <адрес обезличен>, что повлечет расходование бюджетных средств.

Пунктом 4 Положения о комитете городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, утвержденного постановлением главы администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> установлено, что финансирование Комитета осуществляется в соответствии со сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете <адрес обезличен>.

В иске также указано, что самостоятельно исполнить решение суда Комитет не может, ввиду отсутствия в штате соответствующих специалистов. Исполнить вышеуказанное решение суда возможно только путем привлечения специализированных организаций в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при наличии денежных средств в бюджете <адрес обезличен>.

Процедура размещения заказа, и, как следствие, заключение соответствующих муниципальных контрактов требует длительных сроков в силу положения указанного закона, при несоблюдении которого применяются меры административной ответственности, а размещение заказа может быть признано недействительным.

На основании изложенного административный истец просит суд: 1) Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по <адрес обезличен> ФИО2 от <дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП; 2) Обязать судебного пристава-исполнителя <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по <адрес обезличен> ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления судебного пристава-исполнителя <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по СК от <дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца - Комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> по доверенности ФИО1 поддержала административный иск и просила его удовлетворить, пояснила, что работы по принятию мер по проектированию и строительству ливневой канализации и других звеньев водоотводных сооружений, а именно строительство временной системы водоотвода с оползня и прилегающей территории по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> продолжаются. Дополнила, что комитетом городского хозяйства администрации <адрес обезличен> было предоставлена в контрольно-счетную палату <адрес обезличен> информация об увеличении расходов, в том числе на строительство временной системы водоотвода с оползня и прилегающей территории по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, стоимость работ по проведению геодезических и геологических изысканий составляет 200000 рублей.

В судебное заседание административный ответчик – судебный пристав исполнитель <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по СК ФИО2, извещенный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании суду пояснил, что им, <дата обезличена>, было возбуждено исполнительное производство в отношении комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, предмет исполнения - признать незаконным бездействие комитета по неисполнению обязанности, предусмотренной п. <дата обезличена> Положения о комитете городского хозяйства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> проектирование и строительство ливневой канализации и других звеньев водоотводных сооружений, а именно строительство временной системы водоотвода с оползня и прилегающей территории по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. В установленный законодателем пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, требования исполнительного листа исполнены не были, в связи с чем судебным приставом - исполнителем было вынесено постановления о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Представители административных ответчиков - Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по СК, заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание, извещенные надлежащим образом, не явились, уважительных причин неявки в судебное заседание суду не представила, заявлений и ходатайств не поступало.

На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена> № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> судебным приставом – исполнителем ФИО2 на основании исполнительного листа ФС <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданного Ленинским районным судом <адрес обезличен> по делу <номер обезличен>а-4518/2016 возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП в отношении комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен>. Предметом исполнения является признание незаконным бездействие комитета по неисполнению обязанности, предусмотренной п. <дата обезличена> Положения о комитете городского хозяйства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> проектирование и строительство ливневой канализации и других звеньев водоотводных сооружений, а именно строительство временной системы водоотвода с оползня и прилегающей территории по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно Федеральному закону от <дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов во всех случаях, за исключениями, предусмотренными законом, устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования - пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (части 11 и 12 статьи 30); если должник в этот срок добровольно не исполнит требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель налагает на него обязанность уплатить исполнительский сбор (статья 112) и совершает исполнительные действия, перечисленные в статье 64 данного Федерального закона, а копия соответствующего постановления - подлежит направлению должнику (часть 3 статьи 67).

Как следует из постановления от <дата обезличена> о возбуждении исполнительного производства, комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен> был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Согласно п. 3 указанного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы.

По истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа судебным приставом – исполнителем устанавливается исполнительский сбор (часть 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Как указано в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена><номер обезличен> "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В связи с неисполнением комитетом городского хозяйства администрации <адрес обезличен> требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по СК ФИО2 <дата обезличена> вынесено постановление о взыскании с комитета исполнительского сбора, поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и не представил доказательств, подтверждающих уважительность причин его неисполнения.

Согласно ч. 3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по СК ФИО2 от <дата обезличена> с должника – комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа. Указанное постановление вручено должнику <дата обезличена>.

Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора (<дата обезличена>) с даты получения требований судебного пристава-исполнителя об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе (<дата обезличена>) прошло более трех недель, что очевидно и существенно превышает установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения в отношении комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку административным истцом надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Сведений о том, что комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> в установленном законом порядке обращался с заявлением об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, а также об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, суду не представлено.

Таким образом, несмотря на то, что комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен> было известно о сроках исполнения требований исполнительного документа, и последствиях его неисполнения, а именно о возможности взыскания исполнительского сбора, он никаких мер к исполнению постановления о возбуждении исполнительного производства не предпринял.

На основании вышеизложенного, оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по <адрес обезличен> ФИО2 от <дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП недействительным и подлежащим отмене у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> к судебному приставу-исполнителю <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по <адрес обезличен> ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес обезличен>ному отделу судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по СК о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по <адрес обезличен> ФИО2 от <дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП; обязании судебного пристава-исполнителя <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по <адрес обезличен> ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления судебного пристава-исполнителя <адрес обезличен> отдела судебных приставов <адрес обезличен> УФССП России по СК от <дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП – отказать.

Решения суда может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Н.А. Радионова