Решение № 2-308/2019 2-308/2019~М-322/2019 М-322/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-308/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимохиной Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-308/2019 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о предоставлении меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) о предоставлении меры социальной поддержки, указав следующее.

Он является ветераном труда, имеет удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ему в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) как ветерану труда.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ в назначении ЕДВ.

Ссылаясь на ст. ст. 7, 13 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а также ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, которыми установлено право ветеранов труда на ЕДВ, считает, что они не содержат конкретных указаний на необходимость достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

Просит обязать ответчика назначить и выплачивать ему указанную ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление подержал и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, в котором ссылается на то, что порядок предоставления и назначения ЕДВ определен постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.06.2016 № 222-осн. «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» ( далее – административный регламент). Согласно административному регламенту к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения им трудовой деятельности, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 января 2019 г. право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет.

При этом Законом Тульской области от 27.09.2018. № 67-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» сохранены меры социальной поддержки для граждан льготных категорий в возрастных границах 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

Таким образом ветераны труда могут реализовать свое право на ЕДВ при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» или при достижении возраста 60 лет для мужчин.

На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ЕДВ ФИО1 полных <данные изъяты> лет не достиг, не достиг возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости или возраста 60 лет, в связи с чем правовые основания для назначения ему ЕДВ отсутствуют. По этим основаниям исковые требования считает не подлежащими удовлетворению. (л.д. 22-24)

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Заслушав стороны и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Истцом фактически заявлено требование о признании за ним, как ветераном труда, права на получение ЕДВ.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет удостоверение «Ветеран труда» серии №, которое ему выдано ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (л.д. 6, 7), является ветераном труда.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области в Белевском районе с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки «ЕДВ региональным льготникам как ветерану труда» (л.д. 10 - 11).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10 - 11) ФИО1 в назначении ЕДВ отказано по тому основанию, что определенные Законом Тульской области № 493-ЗТО меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, а документов, подтверждающих право на получение такой пенсии, им не представлено. При этом, орган социальной защиты ссылается на то, что в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденный постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, к заявителям на получение ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28. 12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно, или при достижении возраста 60 лет для мужчин.

Основания, по которым истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки, суд признает необоснованными.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ( далее -Федеральный закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в Тульской области определяет Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее – Закон Тульской области) ( п. 2 ст. 1).

Пунктом 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.

Таким образом по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области не устанавливает для указанной категории ветеранов каких либо ограничений, дополнительных условий по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на страховую пенсию, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ не установлено. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.

Согласно пп. 2 п. 2, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденного постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, указанный Порядок также не содержит требования достижения ветераном труда для получения права на ЕДВ возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ и от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Предметом регулирования административного регламента являются отношения, связанные с предоставлением государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», который утвержден приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, где заявителями являются физические лица, постоянно проживающие на территории Тульской области, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Однако, указанный административный регламент, на который ответчик ссылается в обоснование своих возражений, противоречит ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», имеющим большую юридическую силу.

Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. (ч. 2 ст. 11 ГПК РФ)

Следовательно при разрешения спорного правоотношения полежат применению нормы Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»

и постановление администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми право ветеранов труда на меру социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области, не ограничено требованием достижения определенного возраста, в том числе дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика не имелось правовых оснований для отказа истцу в предоставлении ЕДВ.

Согласно справке УПФР в Белевском районе ФИО1 установлена ЕДВ на основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 (Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»). (л.д. 15)

Получение указанной выплаты в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО не является препятствием для назначения ежемесячной денежной выплаты ветерану труда.

Таким образом, истец ФИО1, относящийся к категории лиц - ветеран труда, обладает правом на ЕДВ, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», и она должна быть назначена ему с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Белёвский районный суд.

Председательствующий судья Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 09 декабря 2019 г.