Постановление № 5-4/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-4/2019

КОПИЯ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ул. Мира, д. 2 В, с. Александровское, Александровский район, Томская область, 636760

6 февраля 2019 года

Судья Александровского районного суда Томской области Зуев Сергей Алексеевич,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Матюшкинская вертикаль» (далее по тексту – ООО «Матюшкинская вертикаль», Общество), ИНН/КПП ***, ОГРН ***, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, законный представитель – генеральный директор ФИО1, зарегистрированного по адресу: ,

установил:

ООО «Матюшкинская вертикаль» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, ООО «Матюшкинская вертикаль», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности Российской Федерации, за безопасную эксплуатацию принадлежащих ему опасных производственных объектов, ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов на Матюшкинском лицензионном участке №*** Матюшкинского месторождения, расположенном в , при эксплуатации опасного производственного объекта: участка предварительной подготовки нефти Матюшкинского месторождения регистрационный номер ***, II класса опасности, не обеспечило соблюдение указанных требований, а именно:

- не разработало План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 и статью 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3 «Положения о разработке планов и мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 703, а также пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101;

- в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий не запланировало и не осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, не предусмотрело резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 и статью 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в том числе, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы не представляет сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9, части 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ;

- не заключило договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством РФ, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 и статью 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статью 10 главы 2 Федерального закона от 21.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

- не принимает меры к обучению и аттестации в области промышленной безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, персонала, связанного с эксплуатацией указанного опасного производственного объекта, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не разработало и не согласовало с противофонтанной службой (противофонтанной военизированной частью) инструкцию по предупреждению газонефтепроявлений и открытых фонтанов, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункт 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101;

- не обеспечило полную герметичность насоса ЦНС-60х330 №2, установленного в насосной внутренней перекачки, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункт 566 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101;

- не оснастило системами блокировки с пусковыми устройствами, исключающими пуск их в работу при отсутствующем или открытом ограждении, кожухи, установленные на насосных агрегатах, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101;

- не обеспечило исправность средств контроля загазованности в помещении насосной внутренней перекачки нефти, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункты 12 и 395 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101;

- не провела экспертизу промышленной безопасности оборудования в связи с истечением срока службы, в том числе, подогревателя путевого марки ПП-063 АЖ, зав.№26, зав.№36, роторного сепаратора каплеуловителя марки РСКУ 1,4-300, зав.№5918, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 и статью 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

- ведение технологического процесса подготовки нефти осуществляет не в соответствии с технологическим регламентом, а именно, технологическое оборудование эксплуатирует с отклонением технологических параметров от предельных значений, которые являются допустимыми в соответствии с технологическим регламентом, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункт 578 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности». утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ООО «Матюшкинская вертикаль» ФИО2 вину в совершении указанного административного правонарушения признала частично, суду показала, что основная часть выявленных Ростехнадзором нарушений явилась следствием неорганизованности сотрудников Общества, участвовавших в проверке, которые не предоставили административному органу необходимые пояснения и документы, которые находились в офисе Общества. По существу выявленных нарушений пояснила, что

- План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах разработан, введен в действие ***, срок действия – до 2020 года;

- Общество запланировало и осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: планы мероприятий разработаны и подготовлены к утверждению с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, ДД.ММ.ГГГГ бал заключен договор с такой организацией (ООО «***»); резервы финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий действительно Обществом не предусмотрены, однако, они предусмотрены в ООО «Матюшкинский участок», которое в необходимых случаях готова профинансировать ООО «Матюшкинская вертикаль»; вместе с тем, Общество имеет материальные ресурсы для локализации и ликвидации последствий аварий: спецтехникой, специальным оборудованием;

- ООО «Матюшкинская вертикаль» имеет в наличии действующее «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», которое введено в действие ДД.ММ.ГГГГ, проводит комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте, приказами от ДД.ММ.ГГГГ №***, от ДД.ММ.ГГГГ №***, от ДД.ММ.ГГГГ №*** назначались ответственные за данное направление лица, создавались постоянно действующие комиссии, организована ее работа, разработано и с ДД.ММ.ГГГГ действует положение об этой комиссии, регулярно проводились проверки, составлялись акты проверки соблюдения требований промышленной безопасности, однако, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и их территориальные органы эти акты за 2017 год не направлялись по причине отсутствия на тот момент ответственного лица, акт за 2017 и 2018 годы будут направлены в установленный срок до апреля 2019 года;

- ООО «Матюшкинская вертикаль» имеет в наличии действующее и согласованное с Ростехнадзором «Положение о порядке расследования причин инцидентов и их учета на опасном производственном объекте», которое введено в действие ДД.ММ.ГГГГ;

- после проведения проверки Обществом ДД.ММ.ГГГГ заключен с СПАО «***» договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством РФ;

- ООО «Матюшкинская вертикаль» имеет в наличии действующий договор от ДД.ММ.ГГГГ с охранным предприятием ООО ЧОО «***», которое обеспечивает охрану опасного производственного объекта;

- действительно, срок действия аттестата некоторых сотрудников в области промышленной безопасности истек, данная ситуация исправляется, указанные сотрудники проходят обучение по курсу промышленная безопасность по договору с АНО ДПО «***», для последующей аттестации в Роспотребнадзоре;

- действительно, на момент проверки Обществом не разработана и не согласована с противофонтанной службой (противофонтанной военизированной частью) инструкция по предупреждению газонефтепроявлений и открытых фонтанов, однако, меры к устранению нарушения принимаются, ДД.ММ.ГГГГ с такой организацией (ООО «***») заключен договор, инструкция находится в стадии разработки;

- выявленные нарушения в блочной части внутренней перекачки нефти 1-.374.00.000 ПС устранены частично, герметичность насоса восстановлена путем замены прокладки фланцевого соединения, протяжки и очистки помещения, кожухи, установленные на насосных агрегатах, оснащены концевыми выключателями (системами блокировки с пусковыми устройствами, исключающими пуск их в работу при отсутствующем или открытом ограждении), работа средств контроля загазованности в помещении насосной внутренней перекачки нефти восстановлена, приборы контроля откалиброваны и находятся в режиме «Работа»;

- экспертиза промышленной безопасности подогревателя путевого марки ПП-063 АЖ, зав.№26, зав.№36, роторного сепаратора каплеуловителя марки РСКУ 1,4-300, зав.№5918, в связи с истечением срока службы, действительно не проведена, но данное нарушение будет исправлено в ближайшее время;

- действительно, на момент проверки допускаемый предел технологических параметров давления на 1-й ступени сепарации превышен и составил 0.43 Мпа, в то время как по технологическому регламенту он должен составлять до 0,4 Мпа, вместе с тем, указанное оборудование имеет двойной запас прочности, оснащено клапаном снижения давления при превышении, угрозы выхода из строя не имеется.

Обществом принимаются все необходимые и срочные меры к устранению выявленных недостатков, к исключению возникновения угрозы жизни и здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Поскольку приостановка деятельности участка предварительной подготовки нефти Матюшкинского месторождения, с учетом замкнутого цикла перекачки, подогрева, подготовки и транспортировки нефти может привести к необратимым последствиям, особенно в зимний период, просит не приостанавливать деятельность участка, ограничившись административным штрафом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 настоящего Закона).

Согласно ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями договоры на обслуживание, либо создавать собственные, а также нештатные из числа работников;

- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

- обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии;

- осуществлять планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах посредством разработки и утверждения планов мероприятий в порядке, установленном Правительством РФ (порядок разработки и утверждения таких планов установлен в Положении о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730).

Пунктами 4, 17, 566, 58, 12, 395, 578 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, которые вменены ООО «Матюшкинаская вертикаль», предусмотрено, что:

- для всех ОПО I, II, III классов опасности должны быть разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;

- пользователь недр также должен разработать инструкцию по предупреждению газонефтеводопроявлений и открытых фонтанов, согласовать ее с противофонтанной службой (противофонтанной военизированной частью);

- оборудование для сбора нефти, газа и конденсата должно удовлетворять требованиям стандартов и технических условий на их изготовление, монтироваться в соответствии с проектной документацией и действующими нормами технологического проектирования и обеспечивать полную герметичность и сохранность продукции (закрытая система сбора и подготовки нефти и газа);

- открытые движущиеся и вращающиеся части технических устройств должны ограждаться или заключаться в кожухи. Такие технические устройства должны быть оснащены системами блокировки с пусковыми устройствами, исключающими пуск их в работу при отсутствующем или открытом ограждении;

- организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны обеспечить наличие, сохранность, исправность средств индивидуальной защиты, аварийной и пожарной сигнализации, средств контроля загазованности в помещениях;

- ведение технологического процесса подготовки нефти должно осуществляться в соответствии с технологическим регламентом.

Кроме того, в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ, а сведения об организации производственного контроля должны представляться в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Согласно пунктам 32 и 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект; учет инцидентов ведется в журнале учета инцидентов; не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о происшедших инцидентах.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ, экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 7 данного закона обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, и др.

Аналогичные требования содержатся в п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Кроме того, положения ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ предусматривают обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 « 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

Судом установлено, что Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №*** в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ООО «Матюшкинская вертикаль» с целью проверки соблюдения Обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Матюшкинская вертикаль» на Матюшкинском лицензионном участке №*** Матюшкинского месторождения, расположенном в , эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе, участок предварительной подготовки нефти Матюшкинского месторождения регистрационный номер ***, II класса опасности.

Были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №***.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №***, в ходе проверки Общества было установлено, что ООО «Матюшкинская вертикаль» ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов на Матюшкинском лицензионном участке №*** Матюшкинского месторождения, расположенном в , при эксплуатации опасного производственного объекта: участка предварительной подготовки нефти Матюшкинского месторождения регистрационный номер ***, II класса опасности, не обеспечило соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности Российской Федерации, за безопасную эксплуатацию принадлежащих ему опасных производственных объектов, а именно:

- не разработало План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 и статью 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3 «Положения о разработке планов и мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 703, а также пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101;

- в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий не запланировало и не осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, не предусмотрело резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 и статью 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в том числе, не разработало в установленном порядке «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», не проводит комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы не представляет сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9, части 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ;

- не разработало и не согласовало в установленном порядке «Положение о порядке расследования причин инцидентов и их учета на опасном производственном объекте», тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 и статью 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 32 35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480;

- не заключило договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством РФ, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 и статью 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статью 10 главы 2 Федерального закона от 21.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

- не принимает меры по предотвращению проникновению на опасный производственный объект посторонних лиц, не заключило договор охраны опасного объекта, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не принимает меры к обучению и аттестации в области промышленной безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, персонала, связанного с эксплуатацией указанного опасного производственного объекта, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не разработало и не согласовало с противофонтанной службой (противофонтанной военизированной частью) инструкцию по предупреждению газонефтепроявлений и открытых фонтанов, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункт 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101;

- не обеспечило полную герметичность насоса ЦНС-60х330 №2, установленного в насосной внутренней перекачки, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункт 566 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101;

- не оснастило системами блокировки с пусковыми устройствами, исключающими пуск их в работу при отсутствующем или открытом ограждении, кожухи, установленные на насосных агрегатах, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101;

- не обеспечило исправность средств контроля загазованности в помещении насосной внутренней перекачки нефти, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункты 12 и 395 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101;

- не провела экспертизу промышленной безопасности оборудования в связи с истечением срока службы, в том числе, подогревателя путевого марки ПП-063 АЖ, зав.№26, зав.№36, роторного сепаратора каплеуловителя марки РСКУ 1,4-300, зав.№5918, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 и статью 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

- ведение технологического процесса подготовки нефти осуществляет не в соответствии с технологическим регламентом, а именно, технологическое оборудование эксплуатирует с отклонением технологических параметров от предельных значений, которые являются допустимыми в соответствии с технологическим регламентом, тем самым, нарушив часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункт 578 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности». утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101.

Помимо протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №***, вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждается распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №***; паспортами технических устройств: подогревателя путевого марки ПП-063 АЖ, зав.№26 (изготовлен в ноябре 2004 года, срок службы 6 лет), зав.№36 (изготовлен в августе 2007 года, срок службы 6 лет), роторного сепаратора каплеуловителя марки РСКУ 1,4-300, зав.№5918 (изготовлен в марте 2008 года, срок службы 10 лет); выпиской из технологического регламента участка предварительной подготовки нефти Матюшкинского месторождения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер ***, согласно которому допускаемый предел технологических параметров давления на 1-й ступени сепарации должен составлять до 0,4 Мпа (на момент проверки этот предел превышен и составил 0.43 Мпа); фотографиями и фототаблицей, которыми зафиксированы нарушения требований промышленной безопасности; учредительными документами ООО «Матюшкинская вертикаль»; договором аренды частей лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на котором расположен опасный производственный объект: участок предварительной подготовки нефти Матюшкинского месторождения регистрационный номер ***, II класса опасности; лицензией на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности №ВХ-00-015528 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому местом осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Матюшкинская вертикаль» является Матюшкинский лицензионный участок №*** Матюшкинского месторождения, расположенного в ; свидетельством о регистрации опасных производственных объектов *** от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в число опасных производственных объектов ООО «Матюшкинская вертикаль» входит участок предварительной подготовки нефти Матюшкинского месторождения регистрационный номер ***, II класса опасности; свидетельствам о государственной регистрации права *** от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собственником сооружения: площадки подготовки нефти Матюшкинского месторождения, является ООО «Матюшкинская вертикаль».

Приведенные выше доказательства подтверждают, что ООО «Матюшкинская вертикаль» при эксплуатации опасного производственного объекта: участка предварительной подготовки нефти Матюшкинского месторождения регистрационный номер ***, II класса опасности, не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности, эти доказательства получены в соответствии с требованиями административного закона, каких-либо нарушений процессуальных прав и законных интересов Общества не допущено и судом не установлено.

Довод представителя Общества о том, что План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах разработан, введен в действие ДД.ММ.ГГГГ, срок действия – до 2020 года, судом отвергается, поскольку срок действия планов мероприятий составляет: для объектов II класса опасности - 3 года (п. 5 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730).

Вместе тем, подлежат исключению из объема вины ООО «Матюшкинская вертикаль» бездействие, выразившееся в том, что Общество не разработало в установленном порядке «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», не проводит комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте; не разработало и не согласовало в установленном порядке «Положение о порядке расследования причин инцидентов и их учета на опасном производственном объекте»; не принимает меры по предотвращению проникновению на опасный производственный объект посторонних лиц, не заключило договор охраны опасного объекта, поскольку представленными документами подтверждено, что ООО «Матюшкинская вертикаль» имеет в наличии действующее «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», которое введено в действие ДД.ММ.ГГГГ, проводит комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте, приказами от ДД.ММ.ГГГГ №***, от ДД.ММ.ГГГГ №***, от ДД.ММ.ГГГГ №*** назначались ответственные за данное направление лица, создавались постоянно действующие комиссии, организована ее работа, разработано и с ДД.ММ.ГГГГ действует положение об этой комиссии, регулярно проводились проверки, составлялись акты проверки соблюдения требований промышленной безопасности; также подтверждено, что ООО «Матюшкинская вертикаль» имеет в наличии действующее и согласованное с Ростехнадзором «Положение о порядке расследования причин инцидентов и их учета на опасном производственном объекте», которое введено в действие ДД.ММ.ГГГГ; подтверждено, что ООО «Матюшкинская вертикаль» имеет в наличии действующий договор от ДД.ММ.ГГГГ с охранным предприятием ООО ЧОО «***», которое обеспечивает охрану опасного производственного объекта.

Таким образом, ООО «Матюшкинская вертикаль», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности Российской Федерации, за безопасную эксплуатацию принадлежащих ему опасных производственных объектов, при эксплуатации опасного производственного объекта эти требования не соблюдало, не предприняло всех зависящих от него мер по безопасной эксплуатации опасного производственного объекта. Доказательств невозможности соблюдения требований производственной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам, ООО «Матюшкинская вертикаль» не представлено, приведенные представителем Общества доводы к уважительным причинам отнесены быть не могут.

Таким образом, суд считает, что представленными и исследованными материалами дела об административном правонарушении установлена вина ООО «Матюшкинская вертикаль» в инкриминируемом правонарушении.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса).

Поскольку административным органом ООО «Матюшкинская вертикаль» не вменяется нарушение условий лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, действия ООО «Матюшкинская вертикаль» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, суд учитывает: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

За совершенное административное правонарушение ООО «Матюшкинская вертикаль» подлежит наказанию, при назначении которого суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным применить в отношении ООО «Матюшкинская вертикаль» административное наказание в виде административного штрафа.

Исключительных обстоятельств, дающих основания для применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. для назначения штрафа ниже низшего предела не имеется.

Учитывая, что Обществом в кратчайшие сроки проведен комплекс мероприятий, направленный на обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, принимая во внимание убедительные доводы представителей ООО «Матюшкинская вертикаль» в судебном заседании, что его эксплуатация в настоящее время, с учетом усиления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в тесной координации с ООО «Матюшкинский участок», не создает непосредственную угрозу жизни или здоровья людей, угрозу наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, угрозу причинения вреда окружающей среде, напротив, остановка работы участка предварительной подготовки нефти, особенно в зимний период, приведет к остановке работы трех месторождений нефти, замораживанию и разрушению оборудования и системы трубопроводов, инфраструктуры, и как следствие, экологическому вреду окружающей среды, судья приходит к выводу не применять в отношении ООО «Матюшкинская вертикаль» административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Матюшкинская вертикаль» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Временный запрет деятельности, наложенный ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ***. на эксплуатацию опасного производственного объекта - участка предварительной подготовки нефти Матюшкинского месторождения регистрационный номер ***, II класса опасности, расположенного в на Матюшкинском лицензионном участке №*** Матюшкинского месторождения, отменить.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, суд, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Номер счёта получателя платежа: 40101810900000010007

Наименование получателя – УФК по Томской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>) ИНН <***>; КПП: 420501001; ОКТМО: 69701000; 40101810400000010007; Наименование банка: отделение Томск; БИК: 046902001; Код бюджетной квалификации: 49811645000016000140

Код УИН 49842051902371104009

Наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: С.А.Зуев

Секретарь: Л.Н.Вальтер

Постановление вступило в законную силу « «__________2019г.

Судья:

Секретарь: