Решение № 2А-305/2019 2А-305/2019~М-299/2019 М-299/2019 от 27 сентября 2019 г. по делу № 2А-305/2019

Деперсонификация


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации



Дело № 2а-305/2019
27 сентября 2019 года
город Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Палеева А.П.,

при секретаре судебного заседания Сюткиной К.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО4 – ФИО5, представителя административного ответчика – ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО4 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении административного истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, не соглашаясь с решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ), оформленным уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении административного истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, просил суд признать данное решение жилищного органа незаконным.

В обоснование своих требований ФИО4 указал, что он, являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес>, в соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы с составом семьи 2 человека, включая его самого и его супругу ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ он и члены его семьи исключены из списка на предоставление служебных жилых помещений в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем <данные изъяты>. Его супруга также была зарегистрирована по указанному адресу. В то же время, он с супругой с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживают в арендуемом ими жилом помещении. При этом, с момента включения в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ он получал соответствующую компенсацию как необеспеченный служебным жилым помещением и в связи с коммерческим наймом жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ он совместно с супругой был зарегистрирован при войсковой части <данные изъяты> по месту прохождения службы по адресу: <адрес>, а в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы с составом семьи 2 человека, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, ему было отказано и для принятия решения было предложено представить в жилищный орган дополнительные документы, после предоставления которых ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № ему вновь было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

В обоснование этого решения административным ответчиком указано, что административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ, а его супруга с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности <данные изъяты> административного истца - ФИО2 и ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные ФИО4 требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, и, ссылаясь на положения ст. 99, п. 3 ст. 104 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» №76-ФЗ от 27 мая 1998 года, пунктов 2 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, пояснил, что до настоящего времени ФИО4 от военного ведомства жилым помещением не обеспечен, и проживает в жилом помещении по договору коммерческого найма с ДД.ММ.ГГГГ, регистрация по месту жительства не предполагает права гражданина на жилье и, тем более, не может свидетельствовать об обеспеченности военнослужащего служебным жилым помещением.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании требования ФИО4 не признала, возражала против их удовлетворения и, ссылаясь на положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, и статей 31, 92 и 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, в обоснование своих возражений пояснила, что решение ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № было принято с учетом установленных обстоятельств, на основании представленных истцом документов, а также положений действующего законодательства. Так, по мнению представителя административного ответчика, обязательным условием для предоставления служебных жилых помещений является необеспеченность жилым помещением по месту прохождения военной службы, в то время как ФИО4 и его супруга были зарегистрированы и имели право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, которое на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит <данные изъяты> административного истца. Таким образом, еще ДД.ММ.ГГГГ факт регистрации в вышеназванной квартире и, как следствие, наличие права пользования этим жилым помещением, послужили снованием для принятия решения об отказе во включении ФИО4 и его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений. В последующем же данные обстоятельства были учтены и при принятии оспариваемого административным истцом решения, поскольку ФИО4 и его супруга в период их регистрации в квартире, принадлежащей <данные изъяты> ФИО1, имели, как вселенные собственниками жилого помещения, право пользования им, однако намеренно, добровольно и в отсутствие каких-либо препятствий для пользования указанным жилым помещением предприняли действия, направленные на утрату ими права пользования этим жилым помещением. Данное обстоятельство расценено жилищным органом как искусственное создание условий, при которых административный истец и его супруга приобрели статус необеспеченных жилым помещением по месту прохождения военной службы, что, по мнению ФГКУ «Центррегионжилье», свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны административного истца и препятствует обеспечению ФИО4 и членов его семьи служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не прибыла, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в направленном ею в суд заявлении поддержала заявленные административным истцом требования и просила их удовлетворить.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> ФИО4 включен в список на предоставление служебных жилых помещений с составом семьи из 2 человек, включая его и его супругу ФИО1 с датой включения в список ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО4 и члены его семьи исключены из списка на предоставление служебных жилых помещений в связи с регистрацией ФИО4 и его супруги, а также наличием у них права пользования принадлежащим на праве собственности <данные изъяты> жилым помещением по адресу: <адрес>, то есть расположенным по месту прохождения военнослужащим военной службы.

Как видно из копии паспорта административного истца, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Аналогичные сведения о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, содержатся и в копии паспорта ФИО1

Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с указанного времени арендует для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Как видно из заявления ФИО4 в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, он просит предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы на состав семьи из 2 человек, включая супругу. В этом же заявлении указано, что он и члены его семьи жилых помещений в собственности, доли в собственности на жилые помещения, а также помещений по договору социального найма по месту прохождения им военной службы не имеют.

Из уведомления ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО4 и членам его семьи отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения в связи с намеренным совершением им действий по ухудшению своих жилищных условий с целью быть принятым на учет для обеспечения служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Статья 99 Жилищного кодека Российской Федерации устанавливает, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. При этом, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из вышеприведенных норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Жилищного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что военнослужащие, не обеспеченные жилыми помещениями по месту прохождения военной службы и члены их семей подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части или в других близлежащих населенных пунктах.

Как установлено судом, ФИО4 проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес> и зарегистрирован вместе с супругой при данной воинской части, в материалах его жилищного (учетного) дела, представленного стороной административного ответчика, отсутствуют сведения об обеспеченности его и членов его семьи жилыми помещениями на основании договора социального найма, а также о наличии в его собственности или в собственности членов его семьи иных жилых помещений или долей в праве собственности на жилые помещения.

При таких данных, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО4, являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также члены его семьи, не обеспечены жилым помещением по месту ее прохождения.

Действительно, в соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, а согласно ч. 2 данной нормы, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ с согласия собственников жилого помещения был зарегистрирован в квартире, принадлежащей на праве собственности <данные изъяты> его супруги, а ДД.ММ.ГГГГ, как и его супруга, также не являющаяся собственником указанного жилого помещения, снят с регистрационного учета.

В соответствии с п. 4 ст. 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Исходя из этого, в отсутствие соглашения между ФИО4, а также ФИО1 и ее <данные изъяты>, прекращение регистрации в принадлежащем последним жилом помещении влечет прекращение права пользования этим жилым помещением.

Кроме того, в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, они свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы закона, суд констатирует, что полномочия административного истца и его супруги по пользованию жилым помещением в период их регистрации в нем, производны от полномочий собственников жилого помещения и находились в прямой зависимости от волеизъявления собственников. В данной связи суд отвергает довод административного ответчика о злоупотреблении ФИО4 своим правом на обеспечение служебным жилым помещением и о намеренном его снятии с регистрационного учета, поскольку таковое могло быть произведено без его согласия собственниками жилого помещения.

Помимо этого, утверждение представителя административного ответчика, о том, что ФИО4 намеренно ухудшил свои жилищные условия и в силу этого не может быть обеспечен служебным жилым помещением, не основано на законе.

Так, положения ст. 53 ЖК РФ, предусматривающие в качестве последствий намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий невозможность в течение пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий принятия таких граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, не могут быть применены к правоотношениям, регулирующим обеспечение граждан служебными жилыми помещениями, поскольку распространяют свое действие лишь на граждан, совершивших такие действия в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятым административным ответчиком в отношении ФИО4 решением нарушается его право и право членов его семьи на обеспечение служебным жилым помещением по месту прохождения военнослужащим военной службы.

Избирая способ восстановления нарушенного права административного истца и членов его семьи, суд считает, что таковое будет восстановлено путем признания оспоренного административным истцом решения незаконным и возложения на административного ответчика – ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ обязанности отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО4 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

требования административного истца ФИО4 об оспаривании решения, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении административного истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, – удовлетворить.

Признать решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении административного истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, незаконным.

Обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установленным порядком повторно рассмотреть вопрос включения ФИО4 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в суд.

Возвратить административному истцу ФИО4 из федерального бюджета уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.П. Палеев

Согласовано «___» _____________ 2019 года _______________________________