Решение № 2А-159/2018 2А-159/2018 ~ М-137/2018 М-137/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-159/2018

Дело № 2а-159/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Ласукова Е.И.,

при секретаре судебного заседания Клипа В.Г., с участием помощника прокурора Волчихинского района Гришакова А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению социальной защиты населения по Волчихинскому району о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действия

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Волчихинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению социальной защиты населения по Волчихинскому району о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действия.

В обоснование требований истец указал, что Прокуратурой Волчихинского района проведена проверка соблюдения Управлением социальной защиты населения по Волчихинскому району законодательства при предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения ФИО1 как педагогическому работнику, по результатам которой установлено следующее.

ФИО1 является педагогическим работником, осуществляет свою трудовую деятельность в МКОУ «Волчихинская средняя школа №».

Решением Управления социальной защиты населения по Волчихинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения ФИО1 приостановлена в связи с неоплатой взносов на капитальный ремонт.

Вместе с тем, ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> согласно договора найма от ДД.ММ.ГГГГ. Какого-либо недвижимого имущества в собственности он не имеет.

В то же время, согласно ч. 1 ст.169 ЖК РФ обязанность по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме возложена лишь на собственников жилых помещений.

Договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по. уплате взносов на капитальный ремонт на ФИО1 также не возлагалась.

Приостанавливая выплату ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, Управление не приняло во внимание тот факт, что ФИО1 собственником жилого помещения по адресу: <адрес> не является, как не является и собственником какого-либо другого жилого помещения, следовательно, обязанности уплачивать взносы на капитальный ремонт он не имеет.

Таким образом, приостановление выплаты указанной компенсации ФИО1 в связи с не оплатой собственником жилого помещения, в котором он проживает по договору найма, взносов на капитальный ремонт является незаконным, нарушает его право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику.

В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Волчихинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальных гарантиях педагогическим работникам начальнику Управления социальной защиты населения по Волчихинскому району ФИО3

Из ответа Управления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения, указанные в представлении прокуратуры района, не устранены.

В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

При этом частью 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

Просит признать незаконными бездействие Управления социальной защиты населения по Волчихинскому району по не устранению нарушений законодательства о социальных гарантиях педагогическим работникам, указанных в представлении прокуратуры Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Управление социальной защиты населения по Волчихинскому району устранить нарушения законодательства о социальных гарантиях педагогическим работникам, указанные в представлении прокуратуры Волчихинского района начальнику Управления социальной защиты населения по Волчихинскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 на доводах административного искового заявления настаивает в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании на доводах, изложенных в административном исковом заявлении также настаивает.

Административный ответчик представитель Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, в своем возражении ссылается на то, что Управление социальной защиты населения по <адрес> не согласно с заявленными в указанном административном исковом заявлении требованиями, по следующим основаниям: Порядок и условия предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) <адрес>, установлены законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - <адрес>) и Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) <адрес>, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил компенсация предоставляется педагогическим работникам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, отопления и освещения или при заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению, заключенных с организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими начисление населению платежей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Аналогичная норма закреплена в части 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 27 Правил при неуплате педагогическим работником текущих платежей за жилое помещение, и (или) отопление, и (или) освещение выплата компенсации приостанавливается по решению управления социальной защиты населения с месяца, следующего за месяцем вынесения такого решения.

Выплата компенсации возобновляется по решению управления социальной защиты населения с месяца приостановления после полного погашения педагогическим работником задолженности по оплате жилого помещения, и (или) отопления, и (или) освещения либо заключения и (или) выполнения соглашений по ее погашению, заключенных с организациями - поставщиками услуг (пункт 28 Правил).

Согласно статье 154 ЖК РФ взнос на капитальный ремонт входит в структуру платы за жилое помещение. Поэтому при предоставлении компенсации сельскому педагогу оценивается наличие (отсутствие) задолженности по уплате указанных взносов.

Кроме того, в соответствии со статьями 15,16 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещение, к которым отнесены жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Является общеизвестным тот факт, что начисление всех видов платежей и взносов в отношении жилого помещения оформляется квитанцией, формируемой по жилому помещению как объекту жилищных прав в целом независимо от количества собственников или проживающих (как правило, квитанция оформляется на одно лицо).

Таким образом, фактическая задолженность по оплате жилого помещения также формируется по жилому помещению как объекту жилищных прав в целом независимо от количества собственников или проживающих.

Необходимо учитывать, что вышеуказанными нормативными правовыми актами для сельских педагогов предусмотрены меры социальной поддержки на весь спектр жилищных услуг, вне зависимости от наличия у них права собственности на жилое помещение, в отношении которого предоставляются указанные меры. До перехода к предоставлению компенсации в твердой денежной сумме оплата взносов на капитальный ремонт компенсировалась сельским педагогам как являющимися собственниками жилых помещений, так и не являющимся таковым.

Компенсация сельским педагогам назначается управлением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) на основании предоставляемых гражданином документов, перечень которых приведен в пункте 6 Правил. Документ, подтверждающий правовые основания владения и пользования жилым помещением, в указанном перечне отсутствует. Соответственно, факт наличия или отсутствия права собственности гражданина на жилое помещение, в отношении которого предоставляется компенсация, не оценивается и не учитывается управлением социальной защиты населения при ее назначении.

Оценка наличия (отсутствия) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг вышеприведенными нормативными правовыми актами также не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия у гражданина права собственности на данное жилое помещение.

Учитывая вышеизложенное, поскольку в отношении взносов на капитальный ремонт по жилому помещению по адресу: <адрес>, имеется задолженность, управлением социальной защиты населения по <адрес> (далее - управление) правомерно вынесено решение о приостановлении выплаты компенсации ФИО6, проживающему в указанном помещении.

Таким образом, нарушения законодательства при предоставлении ФИО6 компенсации со стороны управления отсутствуют.

Просит в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) <адрес>» компенсация предоставляется педагогическим работникам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, отопления и освещения или при заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению, заключенных с организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими начисление населению платежей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является педагогическим работником, осуществляет свою трудовую деятельность в МКОУ «Волчихинская средняя школа №».

Согласно материалам дела собственником квартиры по адресу <адрес>, является ФИО7. что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права. (л.д.6).

ФИО2 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> согласно договора найма заключенного с наймодателем ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно 5.5 которого, наниматель дополнительно оплачивает услуги за пользование электроэнергией, за тепло и водоснабжение (л.д. 5).

Решением Управления социальной защиты населения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения ФИО2 приостановлена в связи с неоплатой взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 12, 23, 26, 27, 29, 37 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" у собственника обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ). Наниматели и собственники обязаны вносить плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме независимо от факта пользования общим имуществом. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника включает в себя также взнос на капитальный ремонт (пункт 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя взнос на капитальный ремонт.

Все собственники помещений многоквартирного дома обязаны уплачивать взнос на капитальный ремонт п. 2 ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность, что вытекает из общих положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации о несении собственником бремени расходов по содержанию принадлежащего имущества.

Вместе с тем, из содержания договора невозможно установить, что стороны договорились о внесении нанимателем за наймодателя взносов на капитальный ремонт (п. 2 ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации), поскольку указанный платеж не связан непосредственно с пользованием жилым помещением, формируется отдельным платежным документом, поэтому в отсутствие прямого указания об этом сторонами в договоре платежи по данным взносам наниматель не обязан нести.

Приостанавливая выплату ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, Управление не приняло во внимание тот факт, что ФИО1 собственником жилого помещения по адресу: <адрес> не является, как не является и собственником какого-либо другого жилого помещения, следовательно, обязанности уплачивать взносы на капитальный ремонт он не имеет.

Таким образом, приостановление выплаты указанной компенсации ФИО1 в связи с не оплатой собственником жилого помещения, в котором он проживает по договору найма, взносов на капитальный ремонт является незаконным, нарушает его право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику.

При вышеуказанных обстоятельствах исковые требования прокурора Волчихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению социальной защиты населения по Волчихинскому району о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действия, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Волчихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению социальной защиты населения по Волчихинскому району о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действия, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Управления социальной защиты населения по Волчихинскому району по не устранению нарушений законодательства о социальных гарантиях педагогическим работникам, указанных в представлении прокуратуры Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление социальной защиты населения по Волчихинскому району устранить нарушения законодательства о социальных гарантиях педагогическим работникам, указанные в представлении прокуратуры Волчихинского района начальнику Управления социальной защиты населения по Волчихинскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение месяца, со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья: Е.И. Ласуков