Решение № 2-149/2017 2А-149/2017 2А-149/2017~М-141/2017 М-141/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-149/2017

Дело № 2-149/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

5 сентября 2017 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Трушевой Е.А., с участием:

представителя административного истца - заместителя прокурора Юрлинского района Подкиной Т.В.,

представителя административного ответчика – администрации Юрлинского муниципального района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрлинского района к администрации Юрлинского муниципального района о признании отдельных положений нормативного правового акта недействующими,

у с т а н о в и л:

прокурор Юрлинского района обратился в суд с названным требованием, указывая, что в ходе проверки соответствия требованиям действующего законодательства административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утверждённого постановлением № 414 от 26 июня 2014 года (в редакции постановлений № 39 от 29 февраля 2016 года, № 293 от 22 сентября 2016 года) установлено, что названный административный регламент в связи с изменениями действующего законодательства пришёл в несоответствие с ним.

Пункт 2.4.1 административного регламента не соответствует требованиям ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), в соответствии с которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 настоящей статьи: выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Подпункт 2.6.1.3 пункта 2.6.1 административного регламента не соответствует требованиям п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ, вступившего в силу 1 января 2017 года, предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня предоставления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизитов проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Подпункт 2.6.1.4. пункта 2.6.1 административного регламента не соответствует требованиям п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, предусматривающего предоставление материалов, содержащихся в проектной документации.

Абзац «а» подпункта 2.6.1.4 пункта 2.6.1 административного регламента не соответствует требованиям подпункта «б» п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, поскольку в соответствии с редакцией Федерального закона № 373-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2017 года, предусмотрено предоставление схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и подходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия и др.

Абзац «в» подпункта 2.6.1.4 п. 2.6.1 административного регламента не соответствует требованиям подпункта «г» п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, предусматривающего предоставление архитектурных решений.

Подпункт 2.6.1.6 пункта 2.6.1 административного регламента не соответствует требованиям п. 6 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которым предусматривается предоставление согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п. 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

Подпункты 2.6.1.7 и 2.6.1.8 пункта 2.6.1 административного регламента не соответствуют требованиям п. 6.2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, согласно которому предусматривается предоставление решения общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдёт уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме.

Подпункт 2.6.1.9 пункта 2.6.1 административного регламента не соответствует требованиям п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которым предусматривается предоставление положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 ст. 49 настоящего Кодекса, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса.

Подпункт 2.6.1.10 пункта 2.6.1 административного регламента не соответствует требованиям п. 7 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, согласно которому предусматривается предоставление копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Подпункт 2.6.1.11 пункта 2.6.1 административного регламента не соответствует требованиям п. 3 ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которым предусматривается предоставление схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Подпункт 2.6.2 административного регламента не соответствует ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 370-ФЗ), устанавливающей срок для запроса документов.

Подпункт 2.6.3 административного регламента не соответствует ч. 7.2 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которой документы, указанные в п. 1 ч. 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Пункт 2.6.4 административного регламента не соответствует ч. 9 ст. 51 ГрК РФ.

Подпункт 2.9.1.2 административного регламента не соответствует ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, устанавливающей, что основанием для отказа в предоставлении разрешения на строительство является несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном ч. 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны субъектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Подпункт 3.4.3.4. пункта 3.4.3 административного регламента не соответствует п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которым уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления:

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.

Постановление администрации Юрлинского муниципального района № 414 от 26 июня 2014 года опубликовано в бюллетене «Вестник Юрлы» № 7 от 10 июля 2014 года, а в действующей редакции - на официальном сайте Юрлинского района в сети Интернет.

Административный истец просит признать пункт 2.4.1. подпункт 2.6.1.3., абзацы «а», «в» подпункта 2.6.1.4, подпункты 2.6.1.6., 2.6.1.7, 2.6.1.9, 2.6.1.10, 2.6.1.11 пункта 2.6.1, пункты 2.6.2, 2.6.3, 2.6.4, подпункт 2.9.1.2 пункта 2.9.1, подпункт 3.4.3.4 пункта 3.4.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утверждённого постановлением администрации Юрлинского муниципального района № 414 от 26 июня 2014 года (в редакции постановлений № 39 от 29 февраля 2016 года, № 293 от 22 сентября 2016 года) нормами, не соответствующими действующему законодательству и недействующими с момента внесения изменений в федеральное законодательство, то есть с 1 января 2017 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Юрлинского района Подкина Т.В. заявила об отказе от требований в части признания не соответствующими действующему законодательству подпункта 2.6.1.3, абзацев «а», «в» подпункта 2.6.1.4, подпункта 2.6.1.6 пункта 2.6.1, пунктов 2.6.3., 2.6.4, подпункта 3.4.3.4 пункта 3.4.3 оспариваемого постановления в связи с приведением их в соответствие с действующими нормами права постановлением администрации Юрлинского муниципального района от 10 июля 2017 года № 286 о внесении изменений в административный регламент.

Представитель административного истца поддержала требования, касающиеся пункта 2.4.1, подпунктов 2.6.1.7, 2.6.1.9, 2.6.1.10, 2.6.1.11 пункта 2.6.1., пункта 2.6.2, подпункта 2.9.1.2 пункта 2.9.1 административного регламента.

Представитель администрации Юрлинского муниципального района ФИО1 заявил о признании требований, заявленных административным истцом в судебном заседании, в полном объёме. Отметил, что соответствующий проект постановления опубликован на сайте администрации района 30 августа 2017 года, его принятие состоится по истечении месяца.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что отказ от части административного иска истцом, признание иска административным ответчиком в данном случае не противоречат закону и не нарушают чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, что свидетельствует о правомерности их принятия.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 178 - 180, 298, п. 3 ч. 1 ст. 194, ст. 195 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

принять отказ прокурора Юрлинского района от административного иска в части признания не соответствующими действующему законодательству и недействующими с 1 января 2017 года подпункта 2.6.1.3, абзацев «а», «в» подпункта 2.6.1.4, подпункта 2.6.1.6 пункта 2.6.1, пунктов 2.6.3., 2.6.4, подпункта 3.4.3.4 пункта 3.4.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утверждённого постановлением администрации Юрлинского муниципального района № 414 от 26 июня 2014 года (в редакции постановлений № 39 от 29 февраля 2016 года, № 293 от 22 сентября 2016 года), производство по делу в названной части прекратить, разъяснив административному истцу, что в случае прекращения производства по делу повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Признать пункт 2.4.1, подпункты 2.6.1.7, 2.6.1.9, 2.6.1.10, 2.6.1.11 пункта 2.6.1., пункт 2.6.2, подпункт 2.9.1.2 пункта 2.9.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утверждённого постановлением администрации Юрлинского муниципального района № 414 от 26 июня 2014 года (в редакции постановлений № 39 от 29 февраля 2016 года, № 293 от 22 сентября 2016 года), не соответствующими действующему законодательству и не действующими с 1 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Н.Н.Дереглазова