Решение № 2А-2572/2018 2А-2572/2018 ~ М-2267/2018 М-2267/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-2572/2018

Дело № 2а-2572/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкин С.А.,

при секретаре Петросян А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации г.Бийска к Восточному отделу судебных приставов г.Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю Коневой ФИО11 о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Администрация г.Бийска обратилась в суд с указанным иском к Восточному отделу судебных приставов г.Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 и просили признать незаконным и отменить постановление от 21 мая 2018 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №33116/18/22024-ИП.

Требования мотивированы тем, что решением Бийского городского суда от 20.06.2017 года по делу №2-130/2017 частично удовлетворены требования прокурора г.Бийска к Администрации г.Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» (далее – Управление). В Восточном ОСП г.Бийска и Бийского района судебным приставом-исполнителем ФИО1 14.03.2018 года было возбуждено исполнительное производство №33116/18/22024-ИП на основании исполнительного листа по делу №2-130/2017 в отношении Администрации г.Бийска в котором в качестве предмета исполнения указано лишь «Приведение участка автомобильной дороги по ул.Чайковского в границах ул.Социалистическая и ул.Ленинградская в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597.

04.04.2018 года в постановление о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были внесены изменения в части, касающейся установления должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Письмом от 02.04.2018 года Администрация г.Бийска сообщила судебному приставу о исполнении требований, указанных в постановлении о возбуждении исполнительного производства. 23.04.2018 года в постановление о возбуждении исполнительного производства судебным приставом были внесены изменения в части предмета исполнения и указана полностью резолютивная часть решения суда №2-130/2017, а именно:

Обязать Администрацию г.Бийска, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» привести участок автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (в границах <адрес> и <адрес>) в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию г.Бийска, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 в границах пешеходных переходов над проезжей частью автомобильных дорог:

- по <адрес>;

- пер. <адрес> (за исключением пешеходного перехода напротив <адрес>

- <адрес> (микрорайон зеленый клин)- на участке дороги по <адрес> ( в границах <адрес> и <адрес> включительно);

- <адрес> (пересечение с <адрес>

- по <адрес> (от <адрес> до <адрес>);

- <адрес> (от <адрес> до <адрес>

- <адрес> (от пер<адрес>);

- <адрес> (от <адрес> (ТК «Лента») до <адрес>) (за исключением на участке дороги по <адрес> (в границах <адрес> и <адрес> включительно),

в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ 52289-04, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию <адрес>, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» оборудовать ограждениями перильного типа, проходящими вдоль детских учреждений, пешеходные переходы, расположенные около МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес> №), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ Гимназия № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (пер. <адрес> МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (пер. <адрес> МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (пер. <адрес> МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>) в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию г.Бийска, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» оборудовать пешеходные переходы около МБОУ СОШ № (пер. <адрес>); МБОУ СОШ № (<адрес>); СОШ № им. ФИО4 (<адрес>); МБОУ Кадетская школа <адрес>); МБОУ СОШ № им. ФИО5 (пер. <адрес>); МБОУ СОШ № им. ФИО6 (<адрес>); СОШ № (<адрес>); МБОУ СОШ № (<адрес>); МБОУ СОШ № (пер. <адрес> МБОУ «СОШ №» (<адрес>); МБОУ СОШ № (пер. <адрес> дорожными знаками «пешеходный переход» на световозвращающей флуоресцентной пленке желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию г.Бийска, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» установить искусственную неровность перед пешеходными переходами расположенными около <адрес> (МБОУ СОШ №); МБОУ СОШ № (<адрес>) в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Должником Администрацией г.Бийска в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Администрацией г.Бийска в срок установленный для добровольного исполнения частично исполнены требования исполнительного документа и в силу ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» у судебного пристава не имелось оснований для назначения нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала требования истца на доводах и по основаниям иска и пояснила, что требования исполнительного документа были частично исполнены, в соответствии с первоначальным постановлением о возбуждении исполнительного производства. После внесения изменений и указание в качестве предмета всю резолютивную часть требования не были исполнены, но полагает, что у судебного пристава не имелось оснований для вынесения оспариваемого постановления, так как часть требований была исполнена. Кроме того, уточнила, что в просительной части иска имеется техническая описка в дате постановления вместо 2018 года указано 2016 года, просила считать правильным 2018 год.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебном заседании не признала требования истца и пояснила, что действительно при возбуждении исполнительного производства в постановлении о возбуждении исполнительного производства не был указан весь предмет исполнения и постановлением были внесены изменения. Поскольку должником не исполнены все требования исполнительного документа, то было принято постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа. Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», не нарушает права истца в связи с чем, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры г.Бийска ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований иска, так как Администрацией г.Бийска не исполнены требования исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения в связи с чем законно и обосновано принято постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного производства.

Представитель административного ответчика УФССП России по Алтайскому краю ФИО7 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила о проведении судебного заседания в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района, представитель заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным провести судебное разбирательство при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

При рассмотрении заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя следует руководствоваться специальным сроком обжалования, установленным частью 3 статьи 219 КАС РФ - десятидневным сроком, который исчисляется со дня вынесения постановления, либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением (актом), действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и охраняемых законом интересов.

Аналогичные положения содержатся в статье 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, законодатель начало течения срока обращения с заявлением в суд связывает с моментом осведомленности лица о нарушении его прав и интересов принятыми постановлениями либо действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ и пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как усматривается из материалов дела истец оспаривает постановление от 21 мая 2018 года. С настоящим исковым заявлением Администрация г.Бийска обратилась в суд 30 мая 2018 года, то есть в установленный 10-дневный срок.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст.ст.218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исходя из положений ст.ст.226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также разъяснений п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также не соответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела установлено, что в Восточном ОСП г.Бийска и Бийского района судебным приставом-исполнителем ФИО1 14.03.2018 года было возбуждено исполнительное производство №33116/18/22024-ИП на основании исполнительного листа по делу № выданного Бийским городским судом в отношении Администрации г.Бийска о возложении обязанности приведения участка автомобильной дороги по <адрес> в границах <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597.

Согласно ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

04.04.2018 года в постановление о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были внесены изменения в части, касающейся установления должнику пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

23.04.2018 года в постановление о возбуждении исполнительного производства судебным приставом были внесены изменения в части предмета исполнения и указана полностью резолютивная часть решения суда №2-130/2017, а именно:

Обязать Администрацию г.Бийска, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» привести участок автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (в границах <адрес> и <адрес>) в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию г.Бийска, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 в границах пешеходных переходов над проезжей частью автомобильных дорог:

- по <адрес>;

- пер. <адрес>

- <адрес> (микрорайон зеленый клин)- на участке дороги по <адрес> ( в границах <адрес> и <адрес> включительно);

- <адрес> (пересечение с пер. <адрес> (за исключением перехода на перекрестке пер.Коммунарский - <адрес> со стороны пер.Спортивный);

- по <адрес> (от <адрес> до <адрес>);

- <адрес> (от <адрес> до пер. Коммунарский);

- <адрес> (от пер<адрес> до <адрес>);

- <адрес> (от <адрес> (ТК «Лента») до <адрес>) (за исключением на участке дороги по <адрес> (в границах <адрес> и <адрес> включительно),

в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ 52289-04, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию г.Бийска, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» оборудовать ограждениями перильного типа, проходящими вдоль детских учреждений, пешеходные переходы, расположенные около МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес> №), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ Гимназия № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (пер. <адрес> МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (пер. Можайского, 6), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (пер. <адрес> МБОУ СОШ № (<адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>) в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию г.Бийска, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» оборудовать пешеходные переходы около МБОУ СОШ № (пер. <адрес>); МБОУ СОШ № (<адрес>); СОШ № им. ФИО4 (<адрес>); МБОУ Кадетская школа <адрес>); МБОУ СОШ № им. ФИО5 (пер<адрес><адрес>); МБОУ СОШ № им. ФИО6 (<адрес>); СОШ № (<адрес>); МБОУ СОШ № (<адрес>); МБОУ СОШ № (пер. <адрес> МБОУ «СОШ №» (<адрес>); МБОУ СОШ № (пер. <адрес>) дорожными знаками «пешеходный переход» на световозвращающей флуоресцентной пленке желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию г.Бийска, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» установить искусственную неровность перед пешеходными переходами расположенными около <адрес> (МБОУ СОШ №); МБОУ СОШ № (<адрес>) в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Постановление о внесении изменений от 03.04.2018 года касающихся установления должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа было получено Администрацией г.Бийска 04.04.2018 года, а постановление о внесении изменений от 23.04.2018 года было получено Администрацией г.Бийска 03 мая 2018 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, и с 03 мая 2018 года начал исчисляться срок для добровольного исполнения, который истек 08 мая 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

21 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения, в котором установлено, что должником в срок, установленный судебным приставом, требования исполнительного документа не исполнены. Администрацией г.Бийска представлено 02.04.2018 года судебному приставу-исполнителю письмо с приложением акта приемки от 26.08.2017 года выполненных работ и контракта на выполнение работ «Приведение участка автомобильной дороги по ул.Чайковского в границах ул.Социалистическая и ул.Ленинградская в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597. С учетом изложенного следует, что Администрацией г.Бийска частично исполнены требования исполнительного документа.

Судебный пристав в постановлении от 23.04.2018 года постановил установить должнику администрации г.Бийска новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08.06.2018 года.

Рассматривая доводы административного истца о том, что поскольку требования исполнительного документа исполнены частично, то у судебного пристава не имелось оснований для вынесения оспариваемого постановления, суд находит необоснованными, так как ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено полное исполнение или неисполнение требований исполнительного документа и при частичном его исполнении судебный пристав-исполнитель выносит постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, когда установлено и не оспаривается административным истцом, что требования исполнительного документа Администрацией г.Бийска в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнены, то судебный пристав законно и обоснованно вынес постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным не нарушающим права административного истца, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Администрации г.Бийска к Восточному отделу судебных приставов г.Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю Коневой ФИО12 о признании незаконным постановления, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин