Решение № 2А-6399/2020 2А-6399/2020~М-6233/2020 М-6233/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-6399/2020

46RS0030-01-2020-009692-66 Дело № 2а-6399/27-2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Тиника К.А.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Курска ФИО3, действующей на основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Комитета дорожного хозяйства г. Курса – ФИО4, действующей на основании доверенности № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету дорожного хозяйства города Курска о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыполнений мероприятий по установке перильного ограничивающего переходного ограждения на улицах города, возложении обязанности, устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Комитету дорожного хозяйства города Курска о возложении обязанности привести в соответствие с требованием «№. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «№ Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в местах расположения регулируемых пешеходных переходов на территории <адрес> в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>- Б по <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> по <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> в районе <адрес>-А/1 по <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, а также на <адрес> в районе <адрес>- А по ул. 1-й <адрес>. Также указано, что по результатам проверки Комитету дорожного хозяйства г.Курска были выданы предписания: Е № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить, выявленные нарушения; Е № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить, выявленные нарушения; Е № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить, выявленные нарушения; Е № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить, выявленные нарушения. В установленный срок и до настоящего времени указанные пункты предписаний и представление ОГИБДД УМВД России по г. Курску комитетом дорожного хозяйства г. Курска не исполнены.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г.Курска ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета дорожного хозяйства г. Курска ФИО4 в судебном заседании заявленные требования признала, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление, полный текст которого, приобщен к материалам дела.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Курску не явился; о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки в суд не известна.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учетом мнения сторон, полагал возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица УМВД России по г. Курску.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержаться и в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно указанному Федеральному закону основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области

использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 №332-3-РС, закреплены аналогичные вопросы местного значения.

В свою очередь, согласно части 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В соответствии с абзацем 6 статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения достигается, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения закреплены также в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, включающим в себя, в частности, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся, в том числе, дорожные ограждения.

Кроме того, в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №443-ФЗ) дорожные ограждения относятся к техническим средствам организации дорожного движения.

При этом установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения входит в круг полномочий органов местного самоуправления городских округов в области организации дорожного движения, которые определены пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона №443-ФЗ.

Пунктом 1.1. Положения о комитете дорожного хозяйства города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 27.08.2019 №87-6-РС «О комитете дорожного хозяйства города Курска» (далее - Положение), установлено, что комитет дорожного хозяйства города Курска является

отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций города Курска, а также полномочия муниципального образования «Город Курск» в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

В соответствии с п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденных постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется комитетом дорожного хозяйства города Курска.

Согласно статье 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в частности посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, включены, в том числе, «ФИО5 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО5 № ФИО5 № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО5 №).

Пунктом 6.5.1 ФИО5 50597-2017 предусмотрена обязанность устанавливать дорожные ограждения по ФИО5 52289.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ «ФИО5 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО5 52289-2019), подлежащего применению взамен ФИО5 №, перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ФИО5 №) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по г. Курску комитету дорожного хозяйства г. Курска выдано предписание СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 35-39 которого комитету дорожного хозяйства г. Курска предлагалось установить ограничивающее ограждение перильного типа, наличие которого предусмотрено п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 № в местах расположения регулируемых пешеходных переходов на территории города Курска в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>-Б по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по г. Курску комитету дорожного хозяйства г.Курска выдано предписание СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 15-17 которого комитету дорожного хозяйства г. Курска предлагалось установить ограничивающее ограждение перильного типа, наличие которого предусмотрено п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019, в местах расположения регулируемых пешеходных переходов на территории города Курска в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> по <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по г. Курску в адрес комитета дорожного хозяйства г. Курска направлено предписание СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 21-24 которого комитету дорожного хозяйства г. Курска предлагалось установить ограничивающее ограждение перильного типа, наличие которого предусмотрено п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019, в местах расположения регулируемых пешеходных переходов на территории <адрес> в районе <адрес> по <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> по <адрес>, в районе <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по г. Курску в адрес комитета дорожного хозяйства г. Курска направлено предписание СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 21-28 которого комитету дорожного хозяйства г. Курска предлагалось установить ограничивающее ограждение перильного типа, наличие которого предусмотрено п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019, в местах расположения регулируемых пешеходных переходов на территории <адрес> в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>-А/1 по <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, а также на <адрес> в районе <адрес>-<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Автомобильные дороги, проходящие по вышеуказанным улицам, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа «Город Курск», утвержденный постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.

В установленный срок и до настоящего времени указанные пункты предписаний и представление ОГИБДД УМВД России по г. Курску комитетом дорожного хозяйства г. Курска не исполнены.

Так, согласно информации комитета дорожного хозяйства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.5-01 пункты 15-17 предписания ОГИБДД УМВД России по г. Курску СВ № от ДД.ММ.ГГГГ будут исполнены в рамках запланированных работ на 2021 год при доведенных финансовых средствах на указанные работы, а из информации комитета дорожного хозяйства г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.5-01 следует, что работы по установке ограждений перильного типа, указанные в иных вышеперечисленных пунктах предписаний, не выполнялись, однако данные работы будут включены в план мероприятий на 2021 год.

При этом пунктом 4.43 Перечня мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в городе Курске и безопасности дорожного движения в 2016-2024 годах», утвержденной постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) финансирование устройства, замены, ремонта дорожных ограждений на 2020-2024 гг. не предусмотрено.

Бездействие комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по установке ограничивающих ограждений перильного типа в соответствии с требованиями пункта 6.5.1 ФИО5 № пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 № в вышеперечисленных местах расположения регулируемых пешеходных переходов, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, влекущим причинение вреда здоровью или гибель людей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействием комитета дорожного хозяйства г. Курска нарушается право неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, что не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, а также имущества физических или юридических лиц, может привести к росту аварийности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету дорожного хозяйства города Курска, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по установке перильного ограничивающего пешеходного ограждения в соответствии с требованиями пункта 6.5.1 ФИО5 №, пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 № в местах расположения регулируемых пешеходных переходов на территории города Курска в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>- Б по <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> по пр-<адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> по <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>-А/1 по <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, а также на <адрес> в районе <адрес>.

Возложить на комитет дорожного хозяйства г. Курска обязанность выполнить мероприятия по установке перильного ограничивающего пешеходного ограждения в соответствии с требованиями пункта 6.5.1 ФИО5 №, пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019 в местах расположения регулируемых пешеходных переходов на территории <адрес> в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>-Б по <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес><адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес><адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес><адрес>-А/1 по <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, а также на <адрес> в районе <адрес>-А по ул. 1-й <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный уд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 06 ноября 2020 года

Судья: