Решение № 2А-207/2019 2А-207/2019~М-176/2019 М-176/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-207/2019

Дело № 2а-207/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» июня 2019 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего Прониной Т.Н.

при секретаре Болотиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по организации проведения паспортизации автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью <...>

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь, что прокуратурой Севского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Севский муниципальный район» требований законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства оценка технического состояния и паспортизация автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью <...> метров не проведена.

При этом ранее прокуратурой Севского района 25.04.2019 года в адрес главы администрации Севского муниципального района было направлено представление об устранении указанных нарушений действующего законодательства. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Просит:

- Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по организации проведения паспортизации автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью <...> м. незаконным;

- Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в срок до 01.07.2021 года организовать проведение паспортизации автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью <...> м.

- Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Севского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Снытко-Журкина А.Н. административное исковое заявление поддержала.

Представитель администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал полностью, пояснив, что протяженность дорог иногда не сходится с решением суда, а поэтому просит в решении суда сделать оговорку (уточненные замеры).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния

дорог техническим регламентам и другим нормативным документам относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», администрация Севского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Севское городское поселение», в связи с тем, что является административным центром Севского муниципального района.

В силу п.п.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог» технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Постановлением администрации Севского муниципального района от ДАТА № утвержден перечень дорог общего пользования местного значения на территории Севского городского поселения, в который включено <...> автомобильных дорог, в том числе, дорога местного значения «<адрес>», протяженностью <...> м.

Проверкой установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства оценка технического состояния и паспортизация автомобильной дороги «<адрес> », протяженностью <...> метров не проведена.

При этом ранее прокуратурой Севского района 25.04.2019 года в адрес главы администрации Севского муниципального района было направлено представление об устранении указанных нарушений действующего законодательства. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Несоблюдение администрацией Севского муниципального района изложенных требований законодательства, выразившееся в не обеспечении организации паспортизации дорог общего пользования создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования МО «Севское городское поселение», круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Севский муниципальный район» требования законодательства о проведении паспортизации автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью <...> м., не соблюдены, а значит, нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 173-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по организации проведения паспортизации автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью <...> м. с уточненными замерами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по организации проведения паспортизации автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью <...> м. с уточненными замерами незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в срок до 01.07.2021 года организовать проведение паспортизации автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью <...>. с уточненными замерами

Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Севского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Пронина