Решение № 2А-98/2019 2А-98/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 4 января 2019 г. по делу № 2А-98/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000145-90

23 мая 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-98/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, начальников 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, а также руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с направлением в жилищный орган документов на включение его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр);

- признать незаконными действия начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 3 отдел), связанные с направлением в регистрирующий орган - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ) документов на включение его в реестр;

- обязать командира войсковой части № направить в уполномоченный орган документы на его исключение из реестра.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём заявлении указал, что первый контракт о прохождении военной службы им был заключен ДД.ММ.ГГГГ, а воинское звание <...> ему было присвоено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он не мог быть включён в реестр, поскольку со дня присвоения ему этого звания не прошло три года. Анализируя положения действующего законодательства и ссылаясь на то, что до настоящего времени он правами участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) не воспользовался и подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья, полагает, что он вправе реализовать своё право на жилище в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец и командир войсковой части № в суд не прибыли, представители указанного командира и руководителя ДЖО МО РФ ходатайствовали о проведении судебного заседания без их участия.

Представитель административного истца указал, что его доверитель желание на включение в реестр не изъявлял, а в воинском звании <...> прослужил менее трёх лет, в связи с чем он не является обязательным участником НИС.

Представитель административных ответчиков ФИО2 заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что административный истец, общая продолжительность военной службы по контракту которого составила три года начиная с 1 января 2005 года и имеющий воинское звание <...>, с 9 сентября 2016 года стал соответствовать требованиям п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и в силу прямого указания закона стал обязательным участником НИС. В этой связи пришла к выводу об отсутствии у административного истца права на реализацию жилищных прав согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих».

По аналогичным основаниям заявленные требования в своих возражениях не признали и представители руководителя ДЖО МО РФ.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка, контракта от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из приказа командира войсковой части № от 9 сентября 2016 года № 85 административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ, а воинское звание <...> ему было присвоено ДД.ММ.ГГГГ, при этом его военная служба по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не прерывалась.

Согласно копии сопроводительного письма командира войсковой части № от 20 августа 2018 года № 2833 этим должностным лицом в жилищный орган были направлены документы на включение административного истца в реестр.

Из копии сводного списка на включение военнослужащих в реестр от 2 октября 2018 года и сопроводительного письма от той же даты № 09-17/8905 следует, что начальником 3 отдела в ДЖО МО РФ направлены документы на включение административного истца в реестр.

Как видно из копий личной карточки участника НИС от 16 августа 2018 года, сообщения заместителя руководителя ДЖО МО РФ от 25 декабря 2018 года № 194/8/99192 и приложенному к нему перечня уведомлений, административный истец включён в реестр с указанием даты возникновения основания для включения в реестр (категория участника «03») 9 сентября 2016 года.

Как следует из выписки из решения начальника 3 отдела от 20 марта 2019 года № 09-20/12, административному истцу отказано в принятии на учёт нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, поскольку он относится к обязательным участникам НИС.

В силу общеправового принципа, изложенного в ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Как установлено ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Обязывая органы государственной власти создавать каждому условия для осуществления этого права, Конституция Российской Федерации предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства в определённое время.

Во исполнение указанных конституционных предписаний принят Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон), вводящий новую форму жилищного обеспечения - за счёт средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах, предоставления целевого жилищного займа и денежных средств, дополняющих накопления, учтённые на именном накопительном счёте. Закон в ст. 9 устанавливает, по сути, две категории военнослужащих, имеющих право на участие в НИС: 1) военнослужащие, заключившие контракты после 1 января 2005 года, для которых участие в НИС обязательно; 2) отдельные категории военнослужащих, которые заключили первые или вторые контракты ранее 2005 года и которые вправе выбрать указанный вид жилищной гарантии - при условии изъявления ими желания стать участниками НИС.

Такое правовое регулирование не ограничивает право на улучшение жилищных условий других категорий военнослужащих, не указанных в приведённой статье, поскольку для них сохраняются иные закреплённые в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и в других законодательных актах формы жилищного обеспечения.

Так, в силу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, заключившие контракт на прохождение военной службы после 1 января 1998 года (к их числу относится и административный истец), обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы; в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным органом по избранному постоянному месту жительства.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Законом являющимся участниками НИС, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений выделяются в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абз. 12 ч. 1 и ч. 13, 14, 16-19 этой статьи.

Как определено п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона, к обязательным участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года.

Установленный Законом способ реализации государством жилищных гарантий, предоставляемых военнослужащим, в первую очередь рассчитан на привлечение граждан на службу в Вооружённые Силы Российской Федерации после 2005 года, а также на стимулирование продолжения службы теми военнослужащими, которые уже заключили первый контракт до указанной даты.

Такое законодательное решение само по себе не может рассматриваться как расходящееся с принципом равенства и справедливости, поскольку федеральный законодатель вправе устанавливать различные правила удовлетворения жилищных потребностей для военнослужащих, в том числе вводить новые формы реализации права военнослужащих на предоставление жилого помещения, которые будут распространяться только на лиц, поступающих на военную службу впервые после вступления в действие норм законодательства, устанавливающих такие формы.

В судебном заседании установлено, что административному истцу, общая продолжительность военной службы по контракту которого составила три года начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ было присвоено воинское звание <...>, в связи с чем он ДД.ММ.ГГГГ стал соответствовать требованиям п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона, в силу чего является обязательным участником НИС.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для реализации административным истцом права на жилище в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а соответственно и на исключение его из реестра.

Такой вывод военного суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года № 812-О, согласно которой прапорщики и мичманы, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, правом выбора жилищных гарантий не обладают и подлежат обеспечению жильём в порядке, предусмотренном Законом.

Довод административного истца о том, что он не мог быть включён в реестр, поскольку со дня присвоения ему воинского звания <...> не прошло три года, основан на неверном толковании закона, так как в силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона основанием для включения военнослужащего в реестр является наличие выслуги военной службы по контракту более трёх лет начиная с 1 января 2005 года и воинского звания <...>, что имеет место в рассматриваемой ситуации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, начальников 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, а также руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Верно:

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания Е.В. Сергеева