Решение № 2А-В-352/2023 2А-В41/2024 2А-В-41/2024 2А-В-41/2024(2А-В-352/2023;)~М-В323/2023 М-В323/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-В-352/2023

КОПИЯ

Дело № 2а-в41/2024

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верхний Мамон 19 января 2024 года

Павловский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего Борис Е.Ю.

с участием административного истца заместителя прокурора Верхнемамонского района Воронежской области Азарова Д.Н.

административного ответчика администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в лице главы администрации ФИО2,

заинтересованного лица администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в лице представителя по доверенности ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению прокурора Верхнемамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района Воронежской области, выразившегося в непринятии мер по обследованию домов на предмет признаков их аварийности, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнемамонского района Воронежской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в Павловский районный суд Воронежской области к администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района Воронежской области с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района Воронежской области, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования домов, расположенных по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях выдачи заключения на предмет наличия (отсутствия) признаков их аварийности, непринятии межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47; возложении обязанности на администрацию Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района организовать обследование домов, расположенных по указанным выше адресам специализированной организацией с целью выдачи заключения на предмет наличия (отсутствия) признаков аварийности многоквартирных домов и в течение 30 дней после обследования принять межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда решение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении домов, расположенных по адресам: <адрес>.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Верхнемамонского района Воронежской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области. По результатам проверки установлено, что при визуальном осмотре многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> некоторых квартирах отсутствует остекление, дом длительное время подвержен внешним погодным факторам, отсутствует отопление, однако каких-либо ремонтных работ в связи с этим не проводилось. На момент осмотра из коммунальных услуг предоставляется только коммунальная услуга по электроснабжению.

В результате визуального осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что отсутствует остекление, отопление, дом длительное время подвержен внешним погодным факторам, в некоторых квартирах отсутствует какое-либо напольное покрытие, с внутренней стороны стен имеются трещины. В осмотренных комнатах квартир имеются отслоения обоев и штукатурного основания стен. На момент осмотра из коммунальных услуг предоставляется только коммунальная услуга по электроснабжению. Вместе с тем, каких-либо ремонтных работ в связи с этим не проводилось. Правообладателем вышеуказанных многоквартирных домов является администрация Лозовского 1-го сельского поселения на основании постановления Совета народных депутатов Верхнемамонского района № 117 от 17.10.2005. Акт приема-передачи подписан 25.12.2005 года, однако, несмотря на то, что указанные выше многоквартирные дома имеют признаки аварийности и ветхости, по всем внешним признакам нуждаются в ремонте и приведению их в надлежащее состояние. Администрация Лозовского 1-го сельского поселения как правообладатель комиссионное обследование многоквартирных домов на предмет их аварийности и пригодности для дальнейшего проживания не инициировала, специализированные организации для проведения обследования и получения заключения для применения в дальнейшем в качестве основания по обследованию указанных домов не приглашала.

Ранее по итогам проведенной прокуратурой района проверки 04.07.2023 года по выявленным фактам нарушений закона было внесено представление, которое 04.08.2023 года администрацией поселения рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего момента каких-либо действенных мер по устранению вышеперечисленных нарушений не предпринято.

Обосновывая требования, прокурор полагал, что межведомственная комиссия администрации Лозовского 1-го сельского поселения самоустранилась от рассмотрения вопроса о признании спорных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Прокурор Верхнемамонского района Воронежской области в судебном заседании поддержал доводы административного иска, уточнил пункт №3 исковых требований, просил обязать ответчика в течение 30 дней со дня получения заключения специализированной организацией принять межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда решение, предусмотренное пунктом 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.20006 года № 47 в отношении домов, расположенных по адресам: <адрес>, просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в лице главы администрации ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал, пояснил суду, что многоквартирные дома не отапливаются более 25 лет. По каким причинам они перестали отапливаться, не знает, поскольку в то время в администрации поселения не работала. Дом по адресу: <адрес> является нежилым, состоит из 12 квартир, в нем выбиты окна, отсутствует освещение, в доме по адресу: <адрес> – 12 квартир, в нем живут 5 семей, часть квартир дома принадлежит собственникам, часть - администрации сельского поселения. В 2022 году представителем фонда капитального строительства проводился осмотр многоквартирных домов на предмет их технического состояния, но акт осмотра до сих пор администрацией не получен, не смотря на запросы. Проведены предварительные переговоры со строительной компанией г. Россошь, стоимость обследования домов данной компанией составляет от 20000 до 30000 рублей, но пока денежных средств на данные цели у администрации не имеется. Пояснила суду, что для газификации домов необходимо 400 000 рублей, для проведения газоснабжения непосредственно в квартиры предусмотрена отдельная стоимость.

Представитель заинтересованного лица - администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в судебном заседании поддержал административные исковые требования прокурора, полагал их подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 поддержали административные исковые требования, полагали их подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явились, по адресам их регистрации судом направлялись судебные извещения о времени и месте судебного разбирательства, которые были возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения почтовой корреспонденции.

В соответствии со ст. 101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу положений ст. 102 КАС РФ в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Поскольку указанные выше заинтересованные лица не являются ответчиками по настоящему административному делу, суд предпринял надлежащие меры для их извещения, имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Суд, исследовав доводы иска, выслушав мнение прокурора, административного ответчика, заинтересованных лиц, имеющиеся в деле письменные доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 14 Жилищного кодекса РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ст.15 Жилищного кодекса).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту — Положение).

Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 Положения.

Согласно п. 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обязательным документом является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа положений п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8, 9 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15, ч. 1, 2, п. 2 ч. 5, п. 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, п.1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Верхнемамонского района Воронежской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, по результатам которой были составлены акты проверок обследования многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Из имеющихся в материалах дела документов (исковое заявление, акты обследования и т.д.) следует, что в жилом доме по адресу: <адрес> имеется 2 подъезда по 6 квартир в каждом, из них в пяти квартирах одного подъезда проживают граждане. В некоторых квартирах отсутствует остекление. Дом длительное время подвержен внешним погодным факторам, отсутствует отопление, однако каких-либо ремонтных работ в связи с этим не проводилось. На момент осмотра прокуратурой из коммунальных услуг предоставляется только коммунальная услуга по электроснабжению. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет два подъезда по 6 квартир в каждом (3 собственника квартир), в доме никто не проживает. В многоквартирном доме отсутствует остекление, отопление, дом длительное время подвержен внешним погодным факторам, в некоторых квартирах отсутствует какое-либо напольное покрытие, с внутренней стороны стен имеются трещины. В осмотренных комнатах зафиксировано отслоение обоев и штукатурного основания стен. На момент осмотра из коммунальных услуг предоставляется только коммунальная услуга по электроснабжению. Какие-либо ремонтные работы в связи с этим не проводились.

Постановлением администрации Лозовского 1-го сельского поселения от 07.10.2016 № 153 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента администрацией поселения постановлением от 13.03.2018 № 34 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также утверждено Положение о межведомственной комиссии.

Из п.п. 2.6.2, 2.6.2.1, 2.6.3 административного регламента следует, что документами в качестве оснований для реализации муниципальной услуги по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции являются, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля). Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля).

Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документах, выдаваемых организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги:

-заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

-заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиям.

Из выписки из реестра муниципального имущества Лозовского 1-го сельского поселения по состоянию на 21.12.2023 года следует, что правообладателем вышеуказанных многоквартирных домов является администрация Лозовского 1-го сельского поселения на основании постановления Совета народных депутатов Верхнемамонского района № 117 от 17.10.2005. Акт приема-передачи подписан 25.12.2005 года.

Материалами дела подтверждено, что многоквартирные дома имеют признаки аварийности и ветхости, по внешним признакам нуждаются в ремонте и приведении их в надлежащее состояние, однако, доказательств того, что администрация Лозовского 1-го сельского поселения инициировала вопрос о проведении комиссионного обследования многоквартирных домов на предмет их аварийности и пригодности, материала дела не содержат. Представление прокурора Верхнемамонского раайона об устранении нарушений жилищного законодательства от 04.08.2023 года администрацией Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области до настоящего момента не исполнено.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц с настоящим иском.

Исследовав и оценив все представленные и указанные выше доказательства, суд приходит к выводу, что многоквартирные дома по адресу: <адрес> по результатам визуального осмотра имеют признаки аварийности и требуют ремонта, доказательств проведения администрацией Лозовского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района комиссионных обследований на предмет оценки технического состояния домов, администрацией суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта непринятия мер администрацией Лозовского 1-го селького поселения <адрес> мер по организации проведения обследования специализированной организацией обследования многоквартирных домов по адресу: <адрес> на предмет наличия (отсутствия) признаков аварийности, а также непринятия решения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

На основании изложенного выше административные исковые требования прокурора Верхнемамонского района Воронежской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района Воронежской области ИНН № выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования домов, расположенных по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях выдачи заключения на предмет наличия (отсутствия) признаков их аварийности, непринятии межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Возложить обязанность на администрацию Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района Воронежской области ИНН № организовать обследование многоквартирных домов по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях выдачи заключения на предмет наличия (отсутствия) признаков аварийности многоквартирного дома.

Возложить обязанность на администрацию Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района Воронежской области ИНН № в течение 30 дней со дня получения заключения специализированной организации принять межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 в отношении домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис

В окончательной форме решение изготовлено 28 января 2024 года

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис