Решение № 12-135/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-135/2017

К делу № 12-135/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе об административном правонарушении

18 мая 2017 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием представителя АО «Теплоэнерго» ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.04.2017г., представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Анапа ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Теплоэнерго» на постановление № о привлечении к административной ответственности от 20.04.2017г. по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

АО «Теплоэнерго» обратилось в адрес Анапского городского суда с жалобой на постановление главного государственного инспектора г.Анапа по пожарному надзору С.Д.К. № от 20.04.2017г. о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В обоснование своих требований пояснило, что считает данное постановление подлежащим изменению. Так, основанием для привлечения АО «Теплоэнерго» к административной ответственности послужили нарушения требований пожарной безопасности. В ходе проверки в различных зданиях организации выявлены однотипные нарушения, а именно: в помещениях операционной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; пожарные краны не размещены из расчета орошения каждой точки двумя пожарными струями воды производительностью не менее 2,5л/с каждая, с учетом требуемой высоты компактной струи. Одновременно за нарушения пожарной безопасности на объектах теплоснабжения в г. Анапа АО «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/63), ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/69), ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/58), ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/64), ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/76), ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/70). Все указанные нарушения выявлены в один период в зданиях, обслуживаемых АО «Теплоэнерго» в г. Анапа. При этом нарушения идентичны и охватываются одним бездействием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ. При этом до окончания проверки указанные нарушения устранены. Имущественный ущерб совершенным административным правонарушением не причинен. Отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угроза чрезвычайной ситуации. Правонарушение совершено впервые. В связи с чем, просит суд постановление заместителя Главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору С.Д.К. от 20.04.2017 № о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ изменить; Производство по делам об административных правонарушений в отношении АО «Теплоэнерго» по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/75), ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/69), ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/58), ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/64), ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/76), ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/70), по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/63) объединить, назначив по ним наказание по делу с учетом положений ч. 2 ст. 4.4, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей.

В судебном заседании представитель АО «Теплоэнерго» ФИО1 требования, изложенные в жалобе поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Инспектор с жалобой и доводами, изложенными в ней, не согласился, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным при соблюдении всех норм и требований закона.

Выслушав мнения сторон, огласив и исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, в отношении ОАО «Теплоэнерго», на основании распоряжения заместителя Главного государственного инспектора г.Анапа по пожарному надзору С.Д.К. № от 27.03.2017г., была проведена плановая выездная проверка. В ходе проведения проверки по адресу: г.Анапа,в 15 метрах на юго-восток от малоэтажного многоквартирного жилого дома по <адрес> были выявлены нарушения нормативных документов по пожарной безопасности содержащие требования пожарной безопасности: пожарные краны не размещены из расчета орошения каждой точки двумя пожарными струями воды производительностью не менее 2,5 л/с каждая, с учетом требуемой высоты компактной струи. п.17.6 СНиП II-35-76.

Выявленные нарушения были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении в области пожарной безопасности № от 11.04.2017г., на основании которого заместителем Главного государственного инспектора г.Анапа по пожарному надзору С.Д.К. было вынесено постановление № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 20.04.2017г., согласно которому ОАО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. При составлении постановления присутствовал представитель ОАО «Теплоэнерго», который пояснил, что нарушения находятся в стадии устранения.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Материалы дела свидетельствуют, что юридическое лицо ОАО «Теплоэнерго» имея возможность соблюдения установленных требований пожарной безопасности, мер по соблюдению их не приняло.

Учитывая изложенное, суд считает, что в ходе судебного заседания законно и без нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, со ссылками на действующее законодательство, было установлено, что ОАО «Теплоэнерго» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено и следует из жалобы, АО «Теплоэнерго» также привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения пожарной безопасности на объекте по адресу: <адрес>, что подтверждается постановлением № от 20.04.2017г.; по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения пожарной безопасности на объекте по адресу: <адрес>, подтверждается постановлением № от 20.04.2017г.; по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения пожарной безопасности на объекте по адресу: <адрес>, что подтверждается постановлением от 24/58 от 20.02.2017г.; по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения пожарной безопасности на объекте по адресу: <адрес>, что подтверждается постановлением № от 20.04.2017г.; по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения пожарной безопасности на объекте по адресу: <адрес>, в 15 метрах на юго-восток от малоэтажного многоквартирного жилого дома по <адрес>, что подтверждается постановлением № от 20.04.2017г.; по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения пожарной безопасности на объекте по адресу: <адрес>, что подтверждается постановлением № от 20.04.2017г.

Каждое из этих правонарушений имеет самостоятельный состав административного правонарушения.

Так, частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Одним из признаков определения назначения административных наказаний за совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена двумя и более частями статей, является совершение одного действия (бездействия), образованного сходными фактическими обстоятельствами, направленность на один предмет правонарушения (объект).

Совершение правонарушителем АО «Теплоэнерго» несколько разных неправомерных действий по ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в рамках осуществления им производственной деятельности на разных объектах не могут быть квалифицированы по одной статье КоАП РФ, а образуют множественность правонарушений.

В этой связи, выводы АО «Теплоэнерго» о возможности назначении наказания с учетом положений ст.4.4 КоАП РФ является ошибочным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора г.Анапа были всесторонне исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем собранным по делу доказательствам, и сделан верный вывод о наличии в действиях АО «Теплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

С учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений в области пожарной безопасности, которые могут повлечь значительные неблагоприятные последствия, наказание назначенное АО «Теплоэнерго» является справедливым, в пределах санкции статьи, с учетом положений ст. 2.4, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не имется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору С.Д.К. от 20.04.2017 № о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу АО «Теплоэнерго» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток через Анапский городской суд.

Председательствующий: