Решение № 2А-612/2021 2А-612/2021~М-2275/2020 М-2275/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-612/2021

Административное дело № 2а-612/2021

УИД: 66RS0010-01-2020-005552-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2021 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО3,

при секретаре Дерябиной Ю.А., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к должностному лицу отдела полиции № 19 Межмуниципального управления МВД России «Нижнетагильское» ФИО2, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Нижнетагильское», Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области об оспаривании действий должностного лица,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, требуя признать незаконными действия сотрудника МВД ФИО2, выразившееся в предъявлении требования «оденьте маску» в совокупности с не указанием закона, дающего право предъявлять такое требование.

В обоснование требований административный истец указал, что 19.11.2020 на территории Тагилстроевского районного суда г. Н. Тагила ФИО2 потребовал от ФИО1, чтобы он «одел на себя медицинскую маску». Данное требование административный истец считает незаконным, нарушающим его человеческое достоинство. Административный истец полагает, что действия административного ответчика ФИО2 не соответствуют Конституции Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона № 3, Международному пакту о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (л.д. 17).

ФИО1 от заявленных требований не отказался, пояснений в судебном заседании не дал по причине удаления из зала судебного заседания из-за неоднократного нарушения порядка в судебном заседании.

Административный ответчик ФИО2 с требованиями административного истца не согласился, просил в удовлетворении административному истцу отказать. Дополнительно он пояснил о том, что 19.11.2020 он был вызван в здание Тагилстроевского районного суда г. Н. Тагила в связи с тем, что ФИО1 отказался, находясь в общественном месте (здании суда) использовать индивидуальные средства защиты дыхательных путей – отказался надеть санитарно-гигиеническую маску. Прибыв на вызов, ФИО2 обнаружил, что в здании суда находится ФИО1, при себе он имел санитарно-гигиеническую маску, однако надета она была на подбородок, то есть по прямому назначению индивидуальное средство защиты не использовалось. ФИО2 находился на смене, на нем была надета специальная форма сотрудника полиции, он находился при исполнении служебных обязанностей.

ФИО2 пояснил, что обратился к ФИО1, представился и потребовал надеть маску должным образом. На вопрос ФИО1 чем данная обязанность регламентирована, ФИО2 пояснил ему, что обязательное использование индивидуальных средств защиты дыхательных путей обусловлено Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 10-УГ.

Поскольку ФИО1 отказался выполнить законное требование сотрудника полиции. Он впоследствии был доставлен в Отдел полиции № 19 МУ МВД России «Нижнетагильское», где был составлен протокол об административном правонарушении.

Административный ответчик ФИО2 считает, что действовал в пределах своих должностных полномочий, предъявил гражданину законное требование.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного истца, поскольку ответчик ФИО2, являясь сотрудником полиции, находясь при исполнении служебных обязанностей, действовал в соответствии с должностной инструкцией, его требование об использовании гражданином, находящимся в общественном месте с массовым пребыванием людей, средств индивидуальной защиты дыхательных путей во время объявления режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, являлось обоснованным и законным.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель направил в суд письменный отзыв, в соответствии с которым он требования ФИО1 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Согласно доводам представителя ФИО1, находясь на территории, на которой введен режим повышенной готовности, обязан выполнять установленные правила поведения, направленные на предупреждение распространения инфекционного заболевания.

Обсудив с административным ответчиком ФИО2, представителем административного ответчика МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО3, суд признал возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что 19.11.2020 в здании Тагилстроевского районного суда сотрудник полиции – помощник оперативного дежурного ДЧ МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО2 предъявил ФИО1 требование использовать индивидуальное средство защиты дыхательных путей – санитарно-гигиеническую маску, в соответствии с ее назначением (должны быть закрыты рот и нос). Требование предъявлено в форме просьбы «одеть маску».

При этом,ФИО2 пояснил, что представился ФИО1, а на вопрос чем установлена обязанность использовать маску сослался на Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ.

Доводы административного ответчика ФИО2 административным истцом не опровергнуты.

Оценивая доводы административного истца, суд признает их надуманными.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 (в редакции от 31.01.2020) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Положения ст. 31 указанного выше Федерального закона предусматривают, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. п. «а», «у», «ф» ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 01.04.2020, далее по тексту – Закон № 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 и предусматривают, в частности, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «у», «ф» части 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019)» предусмотрено, что высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, должны обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подпункт «а»); установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (подпункт «в»).

В развитие приведенных нормативных актов, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Свердловской области Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно пункту 4 названного Указа (в действующей редакции), жителям Свердловской области при нахождении в местах массового пребывания людей, общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах использовать индивидуальные средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы), а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (далее - социальное дистанцирование), за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Установить, что посещение жителями Свердловской области мест массового пребывания людей, общественного транспорта, такси, парковок, лифтов без использования индивидуальных средств защиты дыхательных путей не допускается.

Таким образом, использование индивидуальных средств защиты дыхательных путей при нахождении в здании Тагилстроевского районного суда 19.11.2020 являлось обязательным для посетителей суда, в том числе и для административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Статьей 6 Закона «О полиции» определено, что полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений.

Таким образом, в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, введенном на территории Свердловской области режиме повышенной готовности, сотрудник полиции при установленных обстоятельствах (то есть в помещении с массовым пребыванием людей – в здании суда) вправе был требовать от гражданина соблюдения установленных в законном порядке ограничений и исполнения обязательных правил поведения. Действия административного ответчика ФИО2 – требование «одеть» (надеть) маску являлись обоснованными и законными.

При таких обстоятельствах отсутствую основания для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 199, 225Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к должностному лицу отдела полиции № 19 Межмуниципального управления МВД России «Нижнетагильское» ФИО2, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Нижнетагильское», Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области об оспаривании действий должностного лица – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

СУДЬЯ А.В. КОЛЯДИН

Решение по административному делу № 2а-612/2021

в окончательной форме принято 18.03.2021.