Постановление № 5-253/2019 от 18 мая 2019 г. по делу № 5-253/2019

Дело № 5-253/2019 (протокол <№>)

УИД 29RS0014-01-2019-001861-81

УИН 0


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...> 18 мая 2019 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., с участием защитника муниципального унитарного Предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» - ФИО1, защитника муниципального унитарного Предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» - ФИО2, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – муниципального унитарного Предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (сокращенное фирменное наименование МУП «Водоканал»), дата регистрации в качестве юридического лица <Дата>, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – исполняющий обязанности директора ФИО4, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, адрес (место нахождения): 165002, Архангельская область, г. Архангельск, ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

МУП «Водоканал», осуществляя хозяйственную деятельность, допустило несоблюдение экологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В Управление Росприроднадзора по Архангельской области из Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры поступили материалы проверки в отношении МУП «Водоканал» по факту незаконного размещения на земельном участке активного ила, образующегося в результате эксплуатации очистных сооружений производственный комплекс «Очистные сооружения ОАО «Соломбальского ЦБК», расположенном по адресу: г. Архангельск, ... (г. Архангельск, ...) – Центральные очистные сооружения.

Установлено, что МУП «Водоканал» на основании договора аренды <№>им от <Дата> приняло во временное владение и пользование производственный комплекс «Очистные сооружения ОАО «Соломбальского ЦБК», расположенный по адресу: г. Архангельск, ... данным МУП «Водоканал» адрес очистных сооружений - г. Архангельск, ....

В ходе административного расследования выявлено следующее.

1. Очистные сооружения цеха очистки стоков канализации (далее по тексту ЦОСК) предназначены для биологической очистки промышленных и хозяйственно бытовых сточных вод города Архангельска.

Предприятием представлен технологический регламент, утвержденный <Дата> исполняющим обязанности директора МУП «Водоканал» - ФИО4

По мнению защитников МУП «Водоканал» - ФИО1 и ФИО2 образующийся в результате очистки стоков ил (иловые остатки) является продукцией, на которую получен сертификат соответствия с наименованием «Смесь техническая минерально-органическая для земляных работ».

Между тем в разделе 2 «Характеристика изготовляемой продукции» технологического регламента ЦОСК закреплено, что при работе очистных сооружений предусмотрен один вид продукции – биологически очищенные сточные воды.

Ил (иловый остаток) и/или смесь техническая минерально-органическая для земляных работ не указаны в разделах 3 и 4 технологического регламента и не являются сырьем, химикатами или материалами для изготовления продукции.

Согласно представленному технологическому регламенту при эксплуатации очистных сооружений ЦОСК образуются отходы производства и потребления, перечень которых приведен в разделе 10.1

Согласно пункту 1 таблицы 10.1 образуется отход «Отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (обезвоженный осадок сточных вод)».

В столбце 3 таблицы 10ю1 приведена характеристика данного отхода. К данному отходу отнесены: отходы от фильтрования хозяйственно-бытовых стоков через механические решетки; обезвоженный осадок сточных вод и избыточный активный ил.

Следовательно, техническим регламентом ЦОСК предусмотрено образование илов (иловых осадков) только как отхода.

В ходе административного расследования установлено, что илы (иловый осадок) с очистных сооружений являются отходами производства, и, следовательно, на все действия с ними (отходами) распространяются требования Федерального закона № 89-ФЗ от <Дата> «Об отходах производства и потребления» и подзаконных актов в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с заключением <№> от <Дата> отобранные пробы классифицируются как отходы IV класса опасности.

При этом у МУП «Водоканал» не составлен паспорт на отход IV класса опасности «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», не предусмотрена площадка для накопления отхода «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», не ведется учет по отходу «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», не представлена информация в статистической форме 2-ТП (отходы) за 2018 год.

2. <Дата> при осмотре промышленной площадки ЦОСК специалистами ЦЛАТИ по Архангельской области отобраны пробы отхода «Мусор с защитных решеток КНС».

Согласно заключению <№> от <Дата> отход «Мусор с защитных решеток КНС» отнесен к IV классу опасности.

Между тем в 2019 года МУП «Водоканал» представлен статистический отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2018 года, где отход «Мусор с защитных решеток КНС» отнесен к V классу опасности.

Следовательно, данные статистического отчета по форме 2-ТП (отходы) за 2018 года являются недостоверными.

Кроме того у МУП «Водоканал» отсутствует паспорт на отход IV класса опасности «Мусор с защитных решеток КНС».

3. В ходе административного расследования также установлено, что МУП «Водоканал» по объекту I категории – ЦОСК не имеет утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Код объекта <№>П.

Образование отходов при эксплуатации ЦОСК подтверждается актом осмотра территории от <Дата>, статистическим отчетом по форме 2-ТП (отходы) за 2018 года, договором на оказание услуг по размещению отходов <№>/ПК от <Дата>, а также актами на захоронение отходов.

4. В ходе административного расследования установлено, что на основании договора аренды <№> им от <Дата> МУП «Водоканал» передана площадка промотходов с подъездом.

На участке с кадастровым номером 29:22:030101:6, расположенном в районе цеха биологической очистки промышленных стоков бывших между рекой Соломбалкой и прудом аэрации очистных сооружений комбината, ране была расположена свалка малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов ОАО «Соломбальский ЦБК», где размещались отходы IV и V классов опасности.

Из материалов дела усматривается, что <Дата> директором МУП «Водоканал» издан приказ <№> «О закрытии свалки (площадки) промышленных отходов».

Согласно приказу запрещена транспортировка и прием отходов с целью размещения на свалке (площадке) промышленных отходов.

Между тем при осмотре территории <Дата> было зафиксировано, что проезд на свалку расчищен, имеются свежие следы протекторов шин автотранспорта.

При въезде имеется шлагбаум, однако шлагбаум открыт и частично завален снегом.

Обслуживающий персонал отсутствует. Проезд свободный. На самой площадке расчищена ровна площадка (предположительно для складирования отходов).

Представленный Предприятием акт является формальным и не гарантирует соблюдение требований при эксплуатации свалки.

Доказательств проведения каких-либо конкретных действий (организация охраны объекта, закрытие шлагбаума, закрытие доступа) МУП «Водоканал» не представлены.

В судебном заседании защитники МУП «Водоканал» - ФИО1 и ФИО2 факт ненадлежащего соблюдения юридическим лицом требований при эксплуатации свалки не оспаривали.

Таким образом, МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения владеет свалкой (площадкой) промышленных отходов. Эксплуатация не осуществляется.

Данные по рекультивации или консервации свалки в материалах дела отсутствуют.

Данные по проведению контроля состояния объекта и его воздействия на окружающую среду не представлены.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитника муниципального унитарного Предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» - ФИО1 и защитника муниципального унитарного Предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» - ФИО2, позицию государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области ФИО3, изучив дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ от <Дата> «Об отходах производства а потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактически в судебном заседании защитники МУП «Водоканал» - ФИО1 и ФИО2 не оспаривали юридически значимое по делу обстоятельство, что при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления, Предприятие допустило несоблюдение экологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Допустив несоблюдение экологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, МУП «Водоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности МУП «Водоканал» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Представленные в судебном заседание документы не исключают вину МУП «Водоканал» в несоблюдении экологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Иные доводы защитников МУП «Водоканал» - ФИО1 и ФИО2 основаны на неверном толковании норм материального права и не влекут прекращение производства по делу.

При надлежащей степени внимательности, заботливости и осмотрительности у МУП «Водоканал» имелась возможность для соблюдения экологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

За совершенное правонарушение МУП «Водоканал» подлежит административному наказанию.

Санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность МУП «Водоканал», судом не установлено.

С учетом изложенного, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Далее, пунктом 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса).

Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Оснований для признания совершенного МУП «Водоканал» административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, и строго регулируется законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

муниципальное унитарное Предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (администратор платежа – Управление Росприроднадзора по Архангельской области), лицевой счет 04241780320, ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет получателя 40101810500000010003, банк: Отделение Архангельск город Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 04811625050016000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение в области охраны окружающей среды), УИН 0.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, юридическое лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить исполняющему обязанности директора МУП «Водоканал» - ФИО4, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ибрагимова