Решение № 2А-357/2021 2А-357/2021~М-297/2021 М-297/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-357/2021

Дело № 2а-357/2021

УИД 47RS0013-01-2021-000651-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 14 » июля 2021 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Синявиной О.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Егоровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании устранить нарушения прав и издать постановление о принятии ФИО1 и членов её семьи ФИО2 и ФИО5 на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области». В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она обратилась в Администрацию МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в отношении себя и членов семьи матери ФИО2 и сына ФИО5 Они зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, которая была предоставлена ФИО2 <данные изъяты> в 1995 году. Договор социального найма не сохранился. Согласно предоставленной ею справке все документы <данные изъяты>» сгорели ДД.ММ.ГГГГ году. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, <данные изъяты>» прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответов из ЕГРН право собственности на квартиру не за кем не зарегистрировано. Квартира также не находится в реестре муниципальной собственности МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района <адрес>». Вместе с тем согласно архивных данных из выписки из похозяйственной книги Курбинской волости следует, что квартира числится за её матерью ФИО2 К заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ею предоставлены необходимые документы, включая выписку из похозяйственной книги, а также документы, подтверждающие невозможность предоставления иных документов на квартиру в связи утратой и отсутствием сведений в государственном реестре недвижимости. Постановлением Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № им отказано в постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.п. 1, 4.1, ст. 54 ЖК РФ, так как ими не предоставлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, а именно правоустанавливающие документы на квартиру. Данное постановление не соответствует требованиям закона, нарушает её права на жилище. Административный ответчик истребует документы, которые не могут быть предоставлены в виду ликвидации юридического лица и утраты архивов в результате стихийного бедствия. Просит признать незаконным постановлением Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод административного истца и издать постановление Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о принятии ФИО1 и членов её семьи ФИО2 и ФИО5 на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 подала письменное ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи настоящего административного иска, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление получено ею в конце 2020 года. Вместе с тем в юридически значимый период она забеременела и встала на учёт по беременности ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-94).

Протокольным определением Подпорожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечена ФИО2.

Административный ответчик Администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», заинтересованное лицо ФИО2, извещённые надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, подтвердив доводы, указанные в административном иске, дополнив, что когда получила оспариваемое постановление, она не помнит, примерно в конце 2020 года. В декабре 2020 года она забеременела и ДД.ММ.ГГГГ встала на учёт по беременности, это третья беременность и протекает тяжело. В связи с плохим самочувствием она была переведена на лёгкий труд. Она пропустила срок на обжалование постановления, в связи с тем, что беременна и на иждивении имеет двоих детей, за которыми осуществляет уход.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях регулируются положениями ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом частью 1 данной статьи предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав в качестве членов семьи мать ФИО2, сына ФИО5 (л.д. 50-53).

Кроме того, ФИО1 подано заявление о признании её и членов её семьи малоимущими в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д 54-61).

Постановлением Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и членам её семьи: матери ФИО2, сыну ФИО5 отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации – договоры социального найма, найма, поднайма, безвозмездного пользования, купли-продажи, мены, передачи квартиры в собственность, свидетельства о праве на наследство по закону, о государственной регистрации права и т.п.) (л.д. 16).

Согласно справке Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и члены её семьи мать ФИО2, сын ФИО5 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 45).

В указанной справке также содержаться сведения о том, что спорное жилое помещение принадлежит АОЗТ «Озерское».

Сведения о жилом доме по адресу: <адрес>, и о квартире по адресу: <адрес> в ЕГРН отсутствуют, что следует из уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13).

Из справки Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира по адресу: <адрес> в перечне объектов недвижимого имущества МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» не значится (л.д. 11).

В выписке из ЕГРЮЛ имеются сведения о прекращении Акционерным обществом закрытого типа «<данные изъяты>» деятельности ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112-114).

Сведений о передаче спорного жилого помещения от совхоза «Озерской» либо от его правопреемника АОЗТ «Озерское» в муниципальную собственность не имеется.

Тем не менее, исходя из абз.2 ч.1 Приложения №3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1, спорное жилое помещение должно считаться объектом муниципальной собственности.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» устанавливался запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

Таким образом, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, которые несмотря на указанные нормы не были переданы в ведение органов местного самоуправлении применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 и члены её семьи занимают спорное жилое помещение фактически по договору социального найма.

В письменной форме договор социального найма у истца отсутствует, поскольку административный ответчик не заключал с административным истцом либо членами её семьи указанный договор.

В связи с изложенным постановление Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» нельзя признать законным, поскольку административный истец лишена возможности предоставить указанные в оспариваемом постановлении документы.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 поясняла, что оспариваемое постановление она получила в конце 2020 года.

При этом административным ответчиком по запросу суда не представлены доказательства, подтверждающие получение административным ответчиком копии оспариваемого постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административному истцу стало известно об оспариваемом постановлении не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск ФИО1 в Подпорожский городской суд Ленинградской области направила ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным иском.

При этом административный истец ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления о признании незаконным постановления Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № по доводам, указанным в письменном ходатайстве и её пояснениях в судебном заседании.

Согласно справке ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит на учёте в связи с беременностью, на ДД.ММ.ГГГГ срок беременности составлял 8 недель (л.д. 95).

Судом установлено, что ФИО1 имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, разведена (л.д. 84-85, 111).

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1); гарантируется право на заботу о детях и их воспитание (статья 38 часть 2).

Суд приходит к выводу, что в данный момент приоритетными обязанностями для ФИО1 являлись защита её здоровья в период беременности, а также забота и уход за двумя несовершеннолетними детьми.

Принимая во внимание всю совокупность обстоятельств, не позволивших ФИО1 своевременно обратиться в суд для оспаривания постановления органа местного самоуправления, с учётом установленных Конституцией Российской Федерации гарантий прав женщины на материнство, на заботу о детях и их воспитание, на сохранение условий, обеспечивающих выполнение ею социальных функций, связанных с материнством и детством, суд приходит к выводу, что срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным постановления Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № был пропущен административным истцом по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Согласно требованиям ч. 6 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 26 октября 2005 года № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учёт и иных предоставленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учёт, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учёт через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учёт или об отказе о принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учёт.

В целях устранения нарушенного права ФИО1 суд полагает необходимым обязать Администрацию МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку административным ответчиком не рассмотрено заявление административного истца о признании её и членов её семьи малоимущими в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности издать постановление Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о принятии ФИО1 и членов её семьи ФИО2 и ФИО5 на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имеется.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным постановления Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Обязать Администрацию МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» устранить допущенное нарушение прав ФИО1; повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий О.Н. Синявина

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2021 года.