Решение № 2-2844/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-2844/2017

Дело №2-2844/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд города Нижнего Новгорода

в составе председательствующего судьи Карцевской О.А.,при секретаре Деминой О.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.А.В. к ГУФСИН России по Нижегородской области об отмене решения комиссии и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Нижегородской области об отмене решения комиссии и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по следующим основаниям. Истец П.А.В. состоит в трудовых отношениях с ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по ....(дата) П.А.В. обратился в Федеральную службу исполнения наказаний Главное управление по ..., расположенное по адресу: ... с заявлением о постановке истца на учет для получения единовременной социальной на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от (дата) №... " О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками учреждения и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ".(дата) Федеральной службой исполнения наказаний главным управление по ..., расположенным по адресу: ... комиссией по рассмотрению вопросов представления сотрудникам ГУФСИН РФ по ... рассмотрены представленные истцом документы и вынесено решение, в котором указано: Комиссия решила отказать истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением членами семьи действия, повлекшего ухудшение жилищных условий сотрудника, связанное с вселением (дата) в жилое помещение П.Ю.А., П.Д.С.( пункт 1 часть 8 ст. 4 ФЗ от (дата) № 283-ФЗ).С данным решением комиссии от (дата) истец не согласен, поскольку пункт 1 часть 8 статьи 4 ФЗ от (дата) № 283 -ФЗ действиями членов семьи истца не нарушен.Согласно справки о составе семьи №... от (дата) в квартире, расположенной по адресу: ... на регистрационном учете состоят следующие лица:1) П.В.Г. - отец истца и собственник данного жилого помещения;2)П.Л.А. - мать истца,3) П.А.В.4) П.Н.В. - жена, зарегистрирована на временной основе с (дата) по (дата).5) П.К.А. - дочь, зарегистрирована на временной основе с

(дата) и регистрация П.Ю.А. и П.Д.С. в ..., расположенной по адресу: ..., носила формальный характер, так как П.Ю.А. состоит в зарегистрированном браке с братом истца - П.С.В.В момент постановки на учет в спорную квартиру они приобретали в собственность ..., расположенную по адресу: ... что подтверждается договором №... участия в долевом строительстве от (дата), предварительным договором купли - продажи от (дата) и выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от (дата). В настоящее время П.Ю.А. и П.Д.С. проживают и состоят на регистрационном учете по адресу: ... П.А.В. вынужден обратиться в суд с данным исковым заявлением, поскольку жилого помещения в собственности не имеет, длительный промежуток времени вынужден проживать в квартирах по договору найма с женой - П.Н.В. и дочерью П.К.А., (дата) года рождения. Кроме того, П.А.В. длительный период времени работает в правоохранительных органах и поэтому отказ комиссии в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения нарушило права истца на жилище, закрепленное в ст. 40 Конституции РФ.На основании изложенного и руководствуясь постановлением Правительства РФ от (дата) №... "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками учреждения и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Таможенных органов РФ истец просит отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Главного управления по ..., расположенного по адресу: ... от (дата) об отказе П.А.В., состоящему на регистрационном учете по адресу: ... постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от (дата) №... " О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками учреждения и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ.Впоследствии истец изменил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и окончательно просил суд признать решение комиссии незаконным и признать за П.А.В. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренного ст. 4 ФЗ от (дата) № 247-ФЗ.В судебном заседании истец П.А.В., его представитель просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.Представитель ответчика по доверенности С.Л.Н. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по мотивам необоснованности.Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 5 указанной нормы единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих членов его семьи.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №....

В соответствии с п. 12 указанных Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Из совокупности изложенных правовых норм следует, что сотрудник принимается на учет для получения единовременной социальной выплаты при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.

Как установлено судом при рассмотрении дела истец П.А.В., (дата) года рождения, дежурный помощник начальника следственного изолятора дежурной службы ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по ..., майор внутренней службы. Общая продолжительность службы в учреждениях и органах в календарном исчислении составляет 14 лет. Состав семьи истца состоит из 3 человек: П.А.В., его супруга, дочь 2012г.р.

(дата) П.А.В. обратился в Федеральную службу исполнения наказаний Главное управление по Нижегородской области, расположенное по адресу: ... с заявлением о постановке истца на учет для получения единовременной социальной на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от (дата) №... " О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками учреждения и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ".Как следует из представленных документов, П.А.В. зарегистрирован в квартире общей площадью 57,3 кв.м. по адресу: .... Квартира находится в собственности отца и матери (1/2 доля в праве), всего зарегистрировано 6 человек: отец, мать, П.А.В. брат, супруга брата, племянник, временно 2 человека: супруга П.А.В. и его дочь. На каждого постоянно зарегистрированного человека приходится по 9,55 кв.м. (менее 15 кв.м.).

Согласно выписке из поквартирной карточки №... в эту квартиру брат, его супруга и племянник вселились (дата)г., до их вселения на каждого зарегистрированного приходилось по 19,1 кв.м. (более 15 кв.м.).

Супруга вместе с ребенком имеет постоянную регистрацию по адресу: .... Квартира общей площадью 48,4 кв.м. принадлежит на праве собственности отцу. В квартире всего зарегистрировано 4 человека: тесть, теща, супруга и дочь, на каждого зарегистрированного приходится по 12,1 кв.м. (менее 15 кв.м.).

Документы истцом на комиссию представлены в полном объеме.

(дата) Федеральной службой исполнения наказаний главным управление по Нижегородской области, расположенным по адресу: ... комиссией по рассмотрению вопросов представления сотрудникам ГУФСИН РФ по Нижегородской области рассмотрены представленные истцом документы и вынесено решение, в котором указано: Комиссия решила отказать истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением членами семьи действия, повлекшего ухудшение жилищных условий сотрудника, связанное с вселением (дата) в жилое помещение П.Ю.А., П.Д.С.( пункт 1 часть 8 ст. 4 ФЗ от (дата) № 283-ФЗ).С данным решением комиссии от (дата) истец не согласен, поскольку пункт 1 часть 8 статьи 4 ФЗ от (дата) № 283 -ФЗ действиями членов семьи истца не нарушен.Изучив и проанализировав доводы истца и его представителя, суд находит их несостоятельными в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом ФСИН России от 16.10.2014г. №..., вступившим в действие 14.12.2014г. предусмотрено: пунктом 6 Порядка:- в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии:

-комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- комиссия территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении;

- комиссия образовательных организаций ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящих службу в образовательных организациях ФСИН России и их филиалах и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 7 Порядка Комиссии осуществляют следующие функции:- принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления; принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной поставке на учет и снятии с него.

Приведенные обстоятельства применительно к положениям ч. 8 ст. 4 ФЗ от (дата)г. № 283-ФЗ свидетельствуют о том, что П.В.Г., П.Л.А., являющиеся родителями сотрудника, вселив в квартиру, расположенную по адресу: ..., принадлежащую им на праве собственности, сноху П.Ю.А. и внука П.Д.С., совершили намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Таким образом, совершены намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим у сотрудника статуса, при котором возникает предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от (дата)г. № 283-ФЗ условие для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При наличии таких обстоятельств сотрудник в силу части 8 ст. 4 ФЗ от (дата)г. № 283-ФЗ принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных выше действий.

На основании изложенного оспариваемое решение комиссии ГУФСИН России по ... совершено в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий органа государственной власти.

Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства и требования закона, отказ ГУФСИН России по ... П.А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по изложенным основаниям суд признает законным и обоснованным, а заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь постановлением

Руководствуясь ст.194- 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований П.А.В. к ГУФСИН России по Нижегородской области об отмене решения комиссии и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд города Нижнего Новгорода.

Судья О.А. Карцевская

(марка обезличена)

(марка обезличена)