Решение № 2А-3492/2017 2А-3492/2017~М-2901/2017 М-2901/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-3492/2017

Дело № 2а-3492/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Н.Б. Хижняк,

при секретаре Ю.Д. Земсковой,

с участием прокурора А.И. Петрова,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованных лиц ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению города Владимира «Центр управления городскими дорогами» об обязании установить технические средства организации дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <...> обратился в суд с административным иском к администрации города Владимира об обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ. установить технические средства организации дорожного движения на участке автодороги «Спасское-Мосино» в соответствии с разработанной схемой организации дорожного движения, утвержденной постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ###.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города в 2015 году проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащей организации дорожного движения на участке дороги «пос. Спасское - пос. Мосино», за мкр. <...>, в ходе которой выявлены нарушения. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ. прокурором города в адрес главы администрации города Владимира внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Из ответа на указанное представление следует, что ДД.ММ.ГГГГ. между управлением ЖКХ администрации города и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт ### на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге «Спасское-Мосино», работы по указанному контракту приняты ДД.ММ.ГГГГ. Также в ответе на представление указано, что специалистами проводится подготовительный комплекс работ. ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой города в администрацию г. Владимира направлен запрос о предоставлении сведений об устранении нарушений в рамках внесенного представления, из ответа на который следует, что разработан проект организации дорожного движения, завершение работ по устройству дорожных знаков планируется в апреле текущего года, после оттаивания грунта. ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой города в администрацию г. Владимира вновь направлен запрос о предоставлении информации об устранении нарушений. Из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что проведение работ по установке технических средств организации дорожного движения на данном участке дороги поручено МКУ «Центр управления городскими дорогами», завершение работ планируется в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Сотрудниками МКУ «Центр управления городскими дорогами» на рассматриваемом участке установлено 40% технических средств организации дорожного движения, предусмотренных схемой. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском, с учетом уточненных требований истец просит суд обязать ответчика установить технические средства организации дорожного движения на участке автодороги «Спасское-Мосино» путем нанесения горизонтальной дорожной разметки в соответствии с разработанной схемой организации дорожного движения, утвержденной постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ., занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащего ответчика администрации г. Владимира на надлежащего МКУ «Центр управления городскими дорогами».

В судебном заседании представитель административного истца Петров А.И. (по доверенности) уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ г. Владимира «ЦУГД» ФИО2 (по доверенности) возражала против удовлетворения требований, указав, что Учреждением все возможные работы произведены.

Представитель заинтересованных лиц Администрации города Владимира, УЖКХ администрации г. Владимира ФИО3 (по доверенностям) полагала иск не подлежащим удовлетворению, поддержав позицию представителя ответчика. Дополнительно указала, что срок устранения нарушений, заявленный прокурором, является разумным и достаточным.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, дорожная деятельность, которая в силу ст. 34 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007г. проводится за счет средств местного бюджета.

В силу ст.13 ФЗ № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 3.2 Положения об УЖКХ администрации г. Владимира, утвержденного решением Совета народных депутатов г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ###, на УЖКХ в области организации дорожной деятельности возложены контрольные функции по содержанию, ремонту объектов внешнего благоустройства.

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Владимира, утвержденный постановлением главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### входит автодорога Спасское–Мосино, идентификационный номер 17-401 ОП МГ 06 (IV категория) протяженностью 3 км.

Согласно п.5.3. «Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г. Владимир», утвержденного постановлением администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ###, обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог по муниципальным контрактам, заключаемым УЖКХ, либо в рамках муниципального задания, установленного МКУ г. Владимира «ЦУГД».

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.

Решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### «О создании муниципального казенного учреждения г. Владимира «Центр управления городскими дорогами» создано муниципальное казенное учреждение г. Владимира «Центр управления городскими дорогами».

В соответствии с постановлением главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### определена основная цель создания данного Учреждения: надлежащее эффективное содержание и уборка в установленном порядке объектов внешнего благоустройства, управление городским транспортом и развитие дорожной инфраструктуры хозяйства, а также содействие реализации управленческих функций управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира, а также основными функциями учреждения является: содержание и уборка в установленном порядке объектов внешнего благоустройства (дорог, тротуаров, газонов городских улиц, проездов, мостов, путепроводов, подземных переходов, парков, скверов, зеленых насаждений и других).

МКУ «Центр управления городскими дорогами» как юридическое лицо самостоятельно отвечает по своим гражданско-правовым обязательствам (ст. 48 ГК РФ).

В соответствии с Уставом МКУ «Центр управления городскими дорогам» Учреждение осуществляет следующие виды работ:

- п.2.3.1. текущее содержание объектов внешнего благоустройства (дорог, тротуаров, газонов, городских улиц, проездов, мостов, путепроводов, подземных переходов, парков, скверов, зеленых насаждений и др.)

Согласно п. 2.6. Устава МКУ «Центр управления городскими дорогам» порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется правовым актом администрации г. Владимира (л.д. 95).

В соответствии с приказом начальника управления ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ. ###-п «Об утверждении для МКУ "Центр управления городскими дорогами» муниципального задания на выполнение муниципальных работ и признании утратившими силу некоторых приказов начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города» Учреждение выполняет работы в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в том числе установку и содержание дорожных знаков, устройство горизонтальной разметки (л.д.102-118).

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, содержание улично-дорожной сети города и контроль за ее техническим состоянием, осуществляется МКУ «Центр управления городскими дорогами» на основании муниципального задания.

В связи с чем, учреждение в соответствии с целями его создания, обязанностей, вытекающих из его устава, несет ответственность за надлежащую организацию исполнения работ по содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке дороги.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. прокурором города в адрес главы администрации города Владимира внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения по вопросу ненадлежащей организации дорожного движения на участке дороги «пос. Спасское - пос. Мосино» (л.д. 8).

Из ответа на указанное представление следует, что ДД.ММ.ГГГГ. между управлением ЖКХ администрации города и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт ### на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге «Спасское-Мосино», работы по указанному контракту приняты ДД.ММ.ГГГГ. Также в ответе на представление указано, что специалистами проводится подготовительный комплекс работ, включающий в себя закупку дорожных знаков (включая знаки индивидуального проектирования), закупку сигнальных столбиков, изготовление металлических стоек, реализация проектных решений планируется во втором квартале 2016 года при наступлении благоприятных погодно-климатических условий (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой города в администрацию г. Владимира направлен запрос о предоставлении сведений об устранении нарушений в рамках внесенного ранее представления (л.д.10), из ответа на который, следует, что разработан проект организации дорожного движения, постановление о внесении изменений в схему организации дорожного движения по автодороге «Спасское-Мосино» проходит стадию утверждения в структурах администрации города (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой города в администрацию г. Владимира вновь направлен запрос о предоставлении информации об устранении нарушений (л.д. 30).

Из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### утверждена схема организации дорожного движения по автодороге дороге «Спасское-Мосино». Проведение работ по установке технических средств организации дорожного движения на данном участке улично-дорожной сети в соответствии с разработанной схемой поручено МКУ «Центр управления городскими дорогами». В связи с большой загруженностью данной организации завершение работ планируется в срок до 01.08.2017г. (л.д. 31).

Также установлено, что постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. N ### внесены изменения в Схему организации дорожного движения по автодороге Спасское - Мосино города Владимира, в том числе по установке дорожных знаков и нанесению дорожной разметки (л.д. 75).

МКУ «Центр управления городскими дорогами» организованы и проведены мероприятия по приведению технических средств организации дорожного движения в соответствии с вносимыми изменениями, что подтверждается актами выполненных работ за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 42-44), за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 133), письмом ОГИБДД УМВД России по г. Владимиру от ДД.ММ.ГГГГ. ### (л.д. 132).

Вместе с тем, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ., проведенной прокуратурой города Владимира совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Владимиру, МКУ г. Владимира «ЦУГД» на автомобильной дороге Спасское - Мосино города Владимира горизонтальная дорожная разметка нанесена частично, не по всей автодороге (л.д. 151).

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, а именно на МКУ г. Владимира « ЦУГД» должна быть возложена обязанность по установке технических средств организации дорожного движения на участке автодороги «Спасское-Мосино» путем нанесения горизонтальной дорожной разметки в соответствии с разработанной схемой организации дорожного движения, утвержденной постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ###.

В связи с сезонностью работ, заявленный прокурором срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. суд полагает разумным и достаточным, соглашаясь в этой части с доводами административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Владимира действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению города Владимира «Центр управления городскими дорогами» - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Владимира «Центр управления городскими дорогами» установить технические средства организации дорожного движения на участке автодороги «Спасское-Мосино» путем нанесения горизонтальной дорожной разметки в соответствии с разработанной схемой организации дорожного движения, утвержденной постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение суда изготовлено 13 ноября 2017 года

Судья Н.Б. Хижняк