Решение № 2А-3436/2025 2А-3436/2025~М-2406/2025 М-2406/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 2А-3436/2025

УИД 61RS0008-01-2025-004384-80

№ 2а-3436/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Рощиной В.С.,

при секретаре Дроздовой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Советского района г.Ростова-на-Дону к административным ответчикам: Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССС России ФИО1, заинтересованное лицо-Прокуратура Советского района г.Ростова-на-Дону об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Советского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с административным иском к административным ответчикам: Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССС России ФИО1, заинтересованное лицо-Прокуратура Советского района г.Ростова-на-Дону об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству. В обоснование административного иска указал, что решением Советского районного суда города Ростова-на-Дону от 27.05.2024 по делу № по удовлетворен иск прокурора Советского района города Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к администрации Советского района города Ростова-на-Дону, третье лицо МКУ «УЖКХ Советского района города Ростова-на- Дону» об обязании администрации Советского района города Ростова-на-Дону в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению бесхозяйной детской площадке расположенной по адресу: <...> рядом с домом 18 в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2029 №336.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области (Код по ВКСП: 98061) возбуждено исполнительное производство №-ИП от 14.07.2025, с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

22.07.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с администрации Советского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено администрацией района 22.07.2025.

Администрацией Советского района еще до вступления соответствующего решения суда в законную силу самостоятельно, в административном порядке, уже предприняты все необходимые меры и действия по исполнению решения суда.

Администрация Советского района Ростова-на-Дону не имеет возможности в столь короткий срок - в 5 дней исполнить решение суда по следующим основаниям.

В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» администрация Советского района города Ростова-на-Дону является территориальным органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города в районе. Учредителем администрации района является Администрация города Ростова-на-Дону. Собственником имущества администрации района является муниципальное образование город Ростов-на-Дону.

Финансовое обеспечение администрации района осуществляется из средств бюджета города Ростова-на-Дону в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований на основании бюджетной сметы в порядке, установленном действующим законодательством. Администрация района является получателем бюджетных средств, администратором доходов бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств для администрации района является Администрация города.

Администрация района обладает только управленческим функциями и не имеет отраслевых полномочий, которыми в соответствии с муниципальными правовыми актами наделены отраслевые Управления, Департаменты. Мероприятия по исполнению решения суда в рамках полномочий, переданных муниципальными правовыми актами, реализуются Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону.

Планирование объема лимитов бюджетных обязательств осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ, а правовое и экономическое обоснование объема бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии со 179 БК РФ.

Соответствующий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением законодательного органа о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом.

После поступления в администрацию района документов, подтверждающих обязательства администрации, производится расчет потребности средств на закупку работ и направляется обращение в Муниципальное казначейство города Ростова-на- Дону и в адрес главы администрации о выделении средств на закупку и внесении изменений в бюджет города Ростова-на-Дону с утверждением таких изменений на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы.

Администрация Советского района как орган местного самоуправления является муниципальным заказчиком, поэтому не вправе принимать поставленный товар, выполненные работы и оказанные услуги по прямым договорам.

При условии выделения бюджетных средств на выполнение проектно- изыскательских работ проводится процедура определения подрядчика, предусмотренная Законом № 44-ФЗ.

Решением Ростовской-на-Дону городской думы от 20.02.2024 № 216 «О внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» средства не предусмотрены.

Поскольку исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за правонарушение необходимо наличие вины должника. В данном случае вина отсутствует, поскольку должником своевременно приняты все возможные и незапрещенные законом меры для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, администрация Советского района города Ростова-на-Дону подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд освободить администрацию Советского района города Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Административный истец администрация Советского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик- Главное межрегиональное(специализированное) управление ФССП России Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направил.

Административный ответчик- судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССС России ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Заинтересованное лицо-прокуратура Советского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая изложенное, сроки рассмотрения подобной категории дел, положения ч. 6 ст.226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного иска и возражений на него, исследовав письменные материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Статьей46 КонституцииРоссийской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст.441Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Как следует из ст.360Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФобязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФдля признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца вышеуказанными постановлением и (или) действиями (бездействием).

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с негоисполнительскогосбораи расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взысканииисполнительскогосбораи устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из ч. 1 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

По правилам ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взысканииисполнительскогосбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении отвзыскания исполнительскогосбора.

Таким образом, основанием для взысканияисполнительскогосбораявляется совокупность условий, в том числе, необходимость установления судебным приставом-исполнителем обстоятельств того, что должник уведомлен о возбуждении исполнительного производства, либо уклонился от получения такого уведомления и в срок, установленный в соответствии с законом для добровольного исполнения, без уважительных причин, виновно не исполнил требования исполнительного документа.

Установлено, что решением Советского районного суда города Ростова-на-Дону от 27.05.2024 по делу № удовлетворён иск прокурора Советского района города Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к администрации Советского района города Ростова-на-Дону, третье лицо МКУ «УЖКХ Советского района города Ростова-на-Дону» об обязании администрации Советского района города Ростова-на-Дону в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению бесхозяйной детской площадке расположенной по адресу: <адрес> в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2029 №336.

Вышеуказанный судебный вступил в законную силу 27.08.2024 г., обращен к исполнению, взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № от 11.10.2024 г.

14.07.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области (Код по ВКСП: 98061) возбуждено исполнительное производство №256259/25/98061-ИП в отношении должника –администрация Советского района г.Ростова-на-Дону, предмет исполнения: Обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению бесхозяйной детской площадки расположенной по адресному ориентиру: <адрес> муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного, постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, в пользу взыскателя: Прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону, адрес взыскателя: 344000, Россия, <...>.

Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

22.07.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с администрации Советского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей,связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, установлен новый срок для исполнения – до 22.09.2025 г.

Обращаясь в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительскогосбора, должник ссылается на отсутствие его виновных действий в неисполнении судебного акта, поскольку учредителем администрации района является Администрация города Ростова-на-Дону. Собственником имущества администрации района является муниципальное образование город Ростов-на-Дону. А финансовое обеспечение администрации района осуществляется из средств бюджета города Ростова-на-Дону в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований на основании бюджетной сметы в порядке, установленном действующим законодательством. Решением Ростовской-на-Дону городской думы от 20.02.2024 № 216 «О внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» средства не предусмотрены.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗвнесены изменения в часть 5 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника -органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит. Федеральный закон № 272-ФЗ вступает в силу 11 августа 2025 года.

Учитывая что исполнительное производство №-ИП от 14.07.2025 г. возбуждено по исполнительному документу, содержащему требования неимущественного характера, в отношении должника -органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований администрации Советского района г.Ростова-на-Дону об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Советского района г.Ростова-на-Дону к административным ответчикам: Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССС России ФИО1, заинтересованное лицо-Прокуратура Советского района г.Ростова-на-Дону об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству- удовлетворить.

Освободить администрацию Советского района города Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сборав размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава- исполнителя СОСП по Ростовской области от 22.07.2025 г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.07.2025 г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 08 октября 2025 г.

Судья В.С.Рощина