Решение № 2-585/2025 2-585/2025~М-483/2025 М-483/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2-585/2025

УИД 86RS0014-01-2025-000766-97

производство по делу № 2-585/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2025 года г.Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Орловой С.А.,

с участием помощника прокурора г.Урай Пилюгиной Н.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Урай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Культура» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры

у с т а н о в и л:

Прокурор города Урай (далее Истец) обратился в Урайский городской суд с указанным иском в интересах неопределённого круга лиц, с учётом отказа от иска и прекращения производства по делу в отношении автономной некоммерческой организации «Центр эстетического развития «Свободный театр» и предъявления требований к муниципальному автономному учреждению «Культура» в уточнённом иске, просил обязать Муниципальное автономное учреждение «Культура» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №), системой экстренного оповещения работников объекта (территорий) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №), охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Исковые требования прокурора обоснованы тем, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объекта культуры установлено, что объект, расположенный по адресу: <адрес>, передан в оперативное управление МАУ «Культура», в соответствии с паспортом безопасности объекта присвоена II категория опасности, выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176. В нарушение указанных требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, физическая охрана данного объекта не осуществляется, что ставит под угрозу безопасность пребывающих в учреждении граждан, рекомендовано обеспечение охраной частных охранных организаций с применением инженерно-технических средств.

В судебном заседании помощник прокурора г.Урая Пилюгина Н.С. исковые требования полностью поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика директор МАУ «Культура» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, в части необходимости выполнения мероприятий, указанных в иске, но не согласился со сроком их выполнения, указал, что администрацией г.Урай неделю назад принято решение о выделении денежных средств ответчику, собраны коммерческие предложения, и до конца 2025 году объект будет оборудован системой экстренного оповещения работников объекта (территорий) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Для организации охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций требуются значительные затраты, около 2 млн. рублей в год, которые в бюджет не заложены, для их выделения, поступления ответчику и заключения контракта потребуется больше времени, просил назначить срок до 31.03.2026.

Третье лицо администрация города Урай в письменных объяснениях указало, что в соответствии с пунктом 3 требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий), извещёно о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не обеспечило явку в суд представителя, ходатайств не заявило. В силу части 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав доводы сторон и материалы дела, оценив в силу ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленный иск подлежит полному удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в дело материалами прокурорской проверки, актом проверки, сведениями ЕГРН, договором передачи муниципального имущества в оперативное управление от 01.07.2000 №53 с актом приема передачи, дополнительным соглашением от 25.08.2014 №180 к договору №53 от 01 июля 2000 г., здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №) находится в собственности городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №№).

На основании договора передачи муниципального имущества в оперативное управление от 01.07.2000 №53 (дополнительное соглашение от 25.08.2014 №180) указанный объект передан в оперативное управление муниципальному автономному учреждению «Культура» (далее – МАУ «Культура») (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

МАУ «Культура» по согласованию с собственником имущества (постановление администрации города Урай от 22.05.2024 № 890 «О даче согласия на распоряжение недвижимым имуществом») передало указанное здание в безвозмездное пользование АНО «Свободный театр» на основании договора от 31.05.2024 на срок с 01.06.2024 по 01.05.2029, в тоже время 31.07.2025 данный договор расторгнут по соглашению сторон.

На основании паспорта безопасности объекта от 11.02.2020 установлено, что объекту присвоена II категория опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон 35-ФЗ) терроризмом признается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма (профилактике терроризма), а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 (далее Требования №176).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п.1 Требований №176).

В соответствии с п. 3 Требований №176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом 22 Требований №176 предусмотрено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта; сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) ( подп. «в» п.23, подп. «д» п.25 Требований №176).

Согласно подп. «а, в» п. 17 данных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктами 20 - 25(2) Требований №176, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно п.25 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе объекты (территории) оборудуются системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение указанных требований рассматриваемый объект не оборудован системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 20 Требований №176 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п.26 Требований №176 дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, предусмотрено, что охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения требований п. 20 Требований №176, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в п. 26 Требований №176, непосредственно находящимся в здании данной организации.

Как следует из паспорта безопасности объекта культуры, а также акта обследования и категорирования межведомственной комиссии, физическая охрана данного объекта не осуществляется, что ставит под угрозу безопасность пребывающих в учреждении граждан, рекомендовано обеспечение охраной частных охранных организаций с применением инженерно-технических средств.

Исходя из целей, своевременности (времени ликвидации террористической угрозы) и необходимости осуществления комплекса соответствующих мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, оборудование объекта исключительно технической системой оповещения не является достаточной и эффективной мерой обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры.

Анализ изложенных юридически значимых обстоятельств дела и приведённого правового регулирования привели суд к убеждению, что требования прокурора <адрес> подлежат полному удовлетворению, Ответчик в судебном заседании признал обоснованность заявленного иска и необходимость выполнения требований, неисполнение их в настоящее время, не представил доказательств того, что указанные требования не могут быть исполнены в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, до 31.12.2025, как уточнил в судебном заседании прокурор.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ и разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024) с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден. Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации она составляет 3000 рублей по требованию неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора города Урай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Культура» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры удовлетворить полностью.

Возложить на Муниципальное автономное учреждение «Культура» (ИНН <***>) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года (в случае апелляционного обжалования, в срок не более трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, (кадастровый №) системой экстренного оповещения работников объекта (территорий) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №) охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Взыскать с МАУ «Культура» в местный бюджет муниципального образования г.Урай государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционных жалоб и представления через Урайский городской суд.

Решение суда в окончательной форме принято 10.09.2025.

Председательствующий судья Е.П. Шестакова