Решение № 2А-140/2023 2А-140/2023~М-139/2023 М-139/2023 от 18 августа 2023 г. по делу № 2А-140/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) (адрес)

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Левандовского А.В., при секретаре судебного заседания (ФИО)2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело (номер)а-140/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Черноморское высшее военно-морское ордена Красной Звезды училище имени (ФИО)3» Министерства обороны Российской Федерации ((адрес)) (далее – училище) (ФИО)1, об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), связанных с порядком формирования накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования,

установил:

(ФИО)1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований, просил признать незаконными действия Росвоенипотеки, связанные с неполным начислением и учетом дохода от инвестирования накоплений на именной накопительный счет истца за период с (дата) по (дата), а также обязать указанное учреждение учесть на именном накопительном счете (ФИО)1 доход от инвестирования накоплений за указанный период в размере 467 927 руб. 30 коп.

В обоснование своих требований (ФИО)1 в поданном административном исковом заявлении и уточненных требованиях указал, что его несвоевременное включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее – НИС) привело к начислению на его именной накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения в меньшем размере, чем тот, на который он мог рассчитывать в случае включения его в реестр в установленные сроки. Действия административного ответчика, связанные с не учетом доходов от инвестирования средств на именном накопительном счете участника НИС с даты возникновения основания для включения в реестр считает незаконными.

В представленных в суд возражениях представитель административного ответчика ФИО1 требования истца не признала и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции сослалась на то, что полномочия Росвоенипотеки являются производными от действий должностных лиц, отвечающих за своевременное включение военнослужащего в реестр участников НИС. Вместе с тем, истцу согласно справке от (дата) о состоянии именного накопительного счета по состоянию на (дата) учтены накопления за период с (дата) по (дата) в размере 2 936 158 руб. 03 коп., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 391 912 руб. 70 коп. Согласно п. 102 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на (дата) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 859 840 руб. Таким образом, по состоянию на (дата) на именном накопительном счете (ФИО)1 должен быть учтен инвестиционный доход с июня 2013 г. по (дата) всего в размере 859 840 руб., а с учетом ранее начисленного – 467 927 руб. 30 коп. Однако инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений. По мнению административного ответчика, указанное право может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого учреждением дохода.

Административный истец (ФИО)1, представитель административного ответчика – Росвоенипотеки ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из уведомления от (дата), с которым (ФИО)1 ознакомился (дата) истец с (дата) включен в реестр участников НИС.

Также в судебном заседании установлено, что именной накопительный счет участника НИС (ФИО)1 в Росвоенипотеке открыт (дата) на основании сведений о включении его в реестр участников НИС.

Согласно справке от (дата), представленной Росвоенипотекой, по состоянию на (дата) на именном накопительном счете (ФИО)1 учтены накопления за период с (дата) по (дата) в размере 2 936 158 руб. 3 коп., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 391 912 руб. 70 коп.

Учет накоплений на накопительном именном счете (ФИО)1 и передача их в доверительное управление производится с (дата), инвестиционный доход начисляется и учитывается на счете с первого квартала 2019 года.

То есть истцу не произведен расчет и не учтен инвестиционный доход на его именной накопительный в полном объеме.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС перечислены в ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления дополнительных выплат участникам; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Согласно п. 4 и 6 вышеуказанной статьи Закона, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (номер), уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (номер), уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Как установлено в суде, именной накопительный счет участника НИС (ФИО)1 открыт (дата) с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – (дата) Учет накоплений на накопительном именном счете (ФИО)1 и передача их в доверительное управление производится с (дата), инвестиционный доход начисляется и учитывается на счете с первого квартала 2019 года.

То есть несвоевременное включение (ФИО)1 в реестр участников НИС привело к начислению на его именной накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от их инвестирования.

Однако выявленные недостатки в порядке включения военнослужащего в реестр участников НИС, не могут являться препятствием для реализации законных прав военнослужащего, поскольку организация взаимодействия органов военного управления и должностных лиц возлагается на эти органы и должностные лица.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен (ФИО)1 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В этой связи действия должностных лиц Росвоенипотеки, связанные не начислением в полном объеме дохода от инвестирования на именной накопительный счет истца за период с (дата) по (дата), суд признает незаконными, а требование о возложении обязанности на Росвоенипотеку учесть на именном накопительном счете (ФИО)1 доход от инвестирования накоплений за указанный период в размере 467 927 руб. 30 коп., обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определяя способ, которым должно быть восстановлено нарушенное право истца суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», по договору доверительного управления уполномоченный федеральный орган (Росвоенипотека) передает накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление доверительному управляющему – управляющей компании, а доверительный управляющий обязуется осуществлять доверительное управление в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях обеспечения права участников накопительно-ипотечной системы на использование накоплений, то есть инвестирует указанные денежные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (номер), доход от инвестирования накоплений распределяется на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именном накопительном счете, и срокам их инвестирования за отчетный период.

Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете, от количества участников НИС, от суммы денежных средств, учтенных на именных накопительных счетах всех участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления.

Таким образом, инвестиционный доход имеет внебюджетную природу, и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений.

Действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из федерального бюджета до Росвоенипотеки, а соответствующие денежные средства не передавались в доверительное управление. Кроме того Росвоенипотека не наделена полномочиями по установлению методики определения и учета размера неполученного дохода от инвестирования средств, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом.

Согласно Сведениям о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на (дата) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 859 840 руб.

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, согласно сведениям, официально опубликованным Росвоенипотекой в сети «Интернет» (Сведения о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на (дата)) составляет 859 840 руб. (без учтенного дохода от инвестирования накоплений в размере 391 912 руб. 70 коп.). Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего переводу и учету на именной накопительный счет административного истца, составляет 467 927 руб. 30 коп.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на именной накопительный счет (ФИО)1 сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению Росвоенипотекой между всеми военнослужащими. Что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

На основании изложенного, в целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым обязать Росвоенипотеку учесть на именном накопительном счете (ФИО)1 доход от инвестирования накоплений за период с (дата) по (дата) в размере 467 927 руб. 30 коп., за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

С учетом изложенных обстоятельств, административное исковое заявление административного истца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление (ФИО)1 удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с неполным начислением и учетом денежных средств инвестиционного дохода (ФИО)1 на его именной накопительный счет за период с (дата) по (дата)

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда учесть на именном накопительном счете (ФИО)1 доход от инвестирования накоплений за период с (дата) по (дата), в размере 467 927 (четыреста шестьдесят семь тысяч девятьсот двадцать семь) рублей 30 (тридцать) копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода (без учета ранее начисленного дохода), о чем в тот же срок сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Левандовский

Мотивированное решение составлено (дата)