Решение № 2А-1040/2024 2А-136/2025 2А-136/2025(2А-1040/2024;)~М-819/2024 М-819/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-1040/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Саянск 17 февраля 2025 года

Административное дело №2а-136/2025 (2а-1040/2024)

Саянский городской суд Иркутской области в составе судьи Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Соколовой А.Р., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области, призывной комиссии Иркутской области, Военному комиссариату Иркутской области о признании незаконным решения призывной комиссии Иркутской области, присуждении к исполнению обязанности восстановить нарушенное право административного истца на полное и всестороннее исследование здоровья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области, призывной комиссии Иркутской области, военному комиссариату Иркутской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу, вынесенного в рамках осеннего призыва 2024 года, присуждении к исполнению обязанности призывной комиссии Иркутской области восстановить нарушенное право административного истца на полное и всестороннее исследование здоровья, путем направления на дополнительное обследования в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина для подтверждения диагноза.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате городов Саянск и Зима, Зиминского района Иркутской области. 14.11.2024 в отношении него было проведено контрольное медицинское освидетельствование. При этом его жалобы были проигнорированы, ему выставили категорию годности «Б4» и огласили решение о призыве. Никаких документов не выдали.

В отношении него проводилось контрольное медицинское освидетельствование, однако специалистами медицинской комиссии Областного военкомата не были в полном объеме учтены его жалобы на состояние здоровья и медицинские документы, предоставленные им, что является нарушением п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Иных мероприятий призывной комиссией Иркутской области в отношении ФИО1 не проводилось: не было заседания призывной комиссии, мероприятия по профессиональному психологическому отбору тоже не проводилось.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Административные ответчики: призывной комиссии городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области, призывная комиссия Иркутской области, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Иркутской области» в судебное заседание не явились, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, представили отзывы на административные исковые требования, согласно котором просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе) порядок призыва граждан на военную службу определяется Законом о воинской обязанности и военной службе, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Законом о воинской обязанности и военной службе, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 № 565 (далее – Положение), для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу пункта 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Пунктом 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В соответствии с частью 1 статьи 69 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Частью 2 стать 69 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из материалов дела следует, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2024 года № 822 в период с 1 октября 2024 года по 31 декабря 2024 года осуществлялся призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе, и подлежащих в соответствии с Законом о воинской обязанности и военной службе, призыву на военную службу.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 18 января 2017 года состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Саянск и Зима, Зиминского района Иркутской области.

На основании медицинского заключения 2 октября 2024 года ФИО1 было вынесено заключение о категории годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, на основании заключения врача-невролога ФИО1 поставлен диагноз: <данные изъяты> и вынесено заключение о категории годности к военной службе по подпункту «г» ст.26 Расписания болезней; врачом хирургом ФИО1 поставлен диагноз: <данные изъяты> и вынесено заключение о категории годности к военной службе по подпункту «д» ст.66 Расписания болезней, «Б» -годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии муниципального образования город Саянск от 2 октября 2024 года ФИО1 был признан годным к военной службе.

Решением призывной комиссии Иркутской области от 14 ноября 2024 года решение призывной комиссии городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области в отношении ФИО1 оставлено без изменения.

Административные исковые требования ФИО1 мотивированы принятием призывной комиссией Иркутской области решения о его годности к военной службе без учета имеющихся у него заболеваний по причине неполного отражения медицинских диагнозов.

В то же время, все имеющиеся у административного истца медицинские документы, подтверждающие его состояние здоровья были исследованы медицинскими комиссиями. Достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие у истца заболевания, являющегося основанием для освобождения от призыва или от исполнения воинской обязанности, суду не представлено.

Судом был поставлен на обсуждение вопрос о предоставлении суду дополнительных доказательств и назначении в порядке ст.77 КАС РФ военно-врачебная экспертиза для определения правильности установления категории годности ФИО1 к военной службе призывной комиссией Иркутской области, однако, административный истец отказался от назначения данной экспертизы.

В соответствии с ч.5 ст.77 КАС РФ, в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Истцом не представлено доказательств нарушения его охраняемых законом прав оспариваемым решением призывной комиссии, в то время как ответчиком представлены доказательства, подтверждающие обоснованность установления истцу оспариваемой категории годности к военной службе.

Решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком в пределах ее компетенции, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, оснований для отмены которого не усматривается.

Несогласие административного истца с определением категории годности к военной службе основано на собственном толковании имеющихся диагнозов; установленное в ходе освидетельствования состояние здоровья административного истца не свидетельствовало о наличии оснований для направления административного истца для прохождения дополнительных диагностических исследований, равно как и не свидетельствовало о наличии оснований для возникновения сомнений при определении категории годности к военной службе.

При этом, согласно пункту 8 Положения при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Таким образом, установление того или иного диагноза и заключения о годности к военной службе по соответствующим категориям относится к исключительной компетенции врачебной комиссии.

Однако, доказательства проведения независимой военно-врачебной экспертизы, опровергающей выводы о необходимости определения истцу категории годности к военной службе «Б», суду не представлены.

В связи с изложенным, доводы административного истца о наличии у него заболеваний, не учтенных при определении его категории годности к военной службе являются несостоятельными, так как опровергаются представленными административным ответчиком документами, медицинское освидетельствование административного истца в целях определения его категории годности к военной службе осуществлено в установленном законодательством порядке.

Доводы административного истца о тяжелом материальном положении, препятствующем ему в проведении за свой счет независимой военно-врачебной экспертизы являются необоснованными, поскольку, ФИО1 пояснил суду, что он имеет постоянное место работы, заработная плата составляет более 100000 рублей, не женат, иждивенцев на содержании не имеет. Данные обстоятельства, установленные из пояснений административного истца не позволяют суду прийти к выводу о его тяжелом материальном положении.

определенного законодательством порядка призыва граждан на военную службу не установлено, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Кроме того, призыв в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2024 года № 822 о призыве в период с 1 октября 2024 года по 31 декабря 2024 года на военную службу граждан Российской Федерации закрыт. Решение призывной комиссии Иркутской области от 14.11.2024 о призыве административного истца на военную службу не нарушает его права, так как он не был реально призван на военную службу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований ФИО1 к призывной комиссии городского округа муниципального образования «Город Саянск» Иркутской области, призывной комиссии Иркутской области, Военному комиссариату Иркутской области о признании незаконным решения призывной комиссии Иркутской области о призыве административного истца на военную службу, вынесенного в рамках осеннего призыва 2024 года, присуждении к исполнению обязанности призывной комиссии Иркутской области восстановить нарушенное право административного истца на полное и всестороннее исследование здоровья, путем направления на дополнительное обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина для подтверждения диагноза, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.Н. Гущина