Решение № 2А-445/2020 2А-445/2020~М-435/2020 А-2-445/2020 М-435/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-445/2020

Дело №а-2-445/2020

УИД 64RS0010-02-2020-000710-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре Е.А. Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска А.А.Гришиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных участков газопровода,

установил:

Прокурор города Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на учет указанных в иске бесхозяйных участков газопровода, расположенных на территории Хвалынского муниципального района в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указывая в обоснование заявленных требований, что при проведении проверки по соблюдению норм законодательства в области газоснабжения были установлены 322 бесхозных участка газопроводов, в том числе 11 подключенных к объектам социальной сферы, расположенных по адресам: - <адрес> (протяженность 76,2 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 135 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 17,0 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 306,80 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 28,20 м., подключен к МОУ СОШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 9,2 м., подключен к МОУ СОШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 191,1 м., подключен к МДОУ Детский сад № <адрес>); - <адрес> (протяженность 35,5 м., подключен к МДОУ Детский сад № <адрес>); - <адрес> (протяженность 100,8 м., подключен к МОУ СОШ № <адрес>); - <адрес> (протяженность 22,5 м., подключен к МОУ СОШ № <адрес>); - <адрес> (протяженность 37,5 м., подключен к МОУ СОШ <адрес>). Данные участки газопроводов в чьей либо собственности не находятся и на балансе на состоят, эксплуатирующей организации не имеют. Отсутствие эксплуатирующей организации может привести газопроводы в ненадлежащее или аварийное состояние, что может повлечь за собой ограничение подачи коммунальных услуг на указанные объекты социальной сферы, а также возникновение чрезвычайной ситуации, чем нарушается ст. 42 Конституции РФ, право каждого на благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в связи с чем прокурор обращается с указанными требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска А.А.Гришина поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, и уточнила их в части установления срока для проведения работы по постановке на учет в качестве бесхозяйных участков газопроводов, ведущих к объектам социальной сферы: не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области своего представителя в судебное заседание не направила, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные пояснения относительно заявленных требований, указывают, что в связи с дефицитом бюджета района для выполнения требований прокурора необходимо определенное время до ДД.ММ.ГГГГ, для выделения из бюджета района финансирования на проведение указанных работ.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора г. Хвалынска, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалов проверки проведенной прокуратурой г. Хвалынска в феврале 2020 года, установлено, что сведения о зарегистрированных правах на участки газопроводов, в том числе, расположенных по адресам: - <адрес> (протяженность 76,2 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 135 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 17,0 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 306,80 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 28,20 м., подключен к МОУ СОШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 9,2 м., подключен к МОУ СОШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 191,1 м., подключен к МДОУ Детский сад № <адрес>); - <адрес> (протяженность 35,5 м., подключен к МДОУ Детский сад № <адрес>); - <адрес> (протяженность 100,8 м., подключен к МОУ СОШ № <адрес>); - <адрес> (протяженность 22,5 м., подключен к МОУ СОШ № <адрес>); - <адрес> (протяженность 37,5 м., подключен к МОУ СОШ <адрес>), отсутствуют.

Также судом установлено, что в связи с выявленными в результате указанной проверки бесхозяйными участками газопроводов, прокурором г. Хвалынска в адрес Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ выносилось представление о принятии действенных мер по постановке на учет указанных объектов.

Согласно ответа Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление, прогнозная стоимость подготовки технической документации на указанные в представлении бесхозяйные объекты участков газопроводов составляет 1650000 рублей, которые не заложены в бюджет Хвалынского муниципального района, в связи с чем, в настоящее время провести требуемые прокурором действия не представляется возможным.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 ч.1).

Согласно ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 3 Устава Хвалынского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п.7); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.10); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.23).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Статус и границы территории Хвалынского муниципального района Саратовской области и входящих в него поселений и муниципальных образований, установлены в соответствии с Законом Саратовской области № 112-3СО от 29.12.2004 года «О муниципальных образованиях, входящих в состав Хвалынского муниципального образования».

Судом установлено и подтверждено исследованными судом доказательствами, что указанные прокурором объекты – участки газопроводов, находятся в пределах границ Хвалынского муниципального района, данное обстоятельство является очевидным и не вызывает сомнений у суда.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пп. 1 п. 1 ст. 14, пп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них Федеральным законом, и на защиту прав жителей Хвалынского муниципального района, а также неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности функционирующих бесхозяйных газопроводов, являющихся объектами повышенной опасности.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, судом установлено, что указанные газопроводы являются объектами повышенной опасности, в связи с чем, нахождение данных объектов без надлежащего присмотра, т.е. отсутствие конкретного лица - владельца данных объектов, права которого оформлены в установленном законом порядке, а также отсутствие в надлежащей форме заключенного договора на обслуживание данных объектов с эксплуатирующей организацией, влечет за собой отсутствие контроля за техническим состоянием данных объектов повышенной опасности и возможность возникновения аварийных ситуаций на данных объектах, что ставит под угрозу безопасность людей и имущества.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что прокурором в исковом заявлении правомерно указано, что правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обладает только орган местного самоуправления, в данном случае – ответчик, который указанные действия не осуществляет, несмотря на то обстоятельство, что перечисленные объекты являются объектами повышенной опасности и подключены к муниципальным образовательным учреждениям, к эксплуатации и технической безопасности которых предъявляются особые требования, поскольку происходит постоянное пребывание в данных объектах неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, при отсутствии надлежащим образом оформленной документации на указанные объект сети газопотребления.

В связи с чем, имеет место бездействие Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области по не постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных участков газопровода, ведущих к объектам социальный сферы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области безопасности газоснабжения населения может быть обеспечено только судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке, исполнить возложенные на них законом обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных участков газопровода, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хвалынского муниципальногорайона Саратовской области по не постановке на учет в качестве бесхозяйных участков газопровода, ведущих к объектам социальный сферы,расположенных по адресам: - <адрес> (протяженность 76,2 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 135 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 17,0 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 306,80 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 28,20 м., подключен к МОУ СОШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 9,2 м., подключен к МОУ СОШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 191,1 м., подключен к МДОУ Детский сад № <адрес>); - <адрес> (протяженность 35,5 м., подключен к МДОУ Детский сад № <адрес>); - <адрес> (протяженность 100,8 м., подключен к МОУ СОШ № <адрес>); - <адрес> (протяженность 22,5 м., подключен к МОУ СОШ № <адрес>); - <адрес> (протяженность 37,5 м., подключен к МОУ СОШ <адрес>), незаконным.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в полном объеме, а именно: провести работу по постановке на учет в качестве бесхозяйных участков газопроводов,ведущих к объектам социальной сферы, расположенных по адресам: - <адрес> (протяженность 76,2 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 135 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 17,0 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 306,80 м., подключен к МОУ ООШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 28,20 м., подключен к МОУ СОШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 9,2 м., подключен к МОУ СОШ <адрес>); - <адрес> (протяженность 191,1 м., подключен к МДОУ Детский сад № <адрес>); - <адрес> (протяженность 35,5 м., подключен к МДОУ Детский сад № <адрес>); - <адрес> (протяженность 100,8 м., подключен к МОУ СОШ № <адрес>); - <адрес> (протяженность 22,5 м., подключен к МОУ СОШ № <адрес>); - <адрес> (протяженность 37,5 м., подключен к МОУ СОШ <адрес>), в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, путем подачи соответствующего заявления в данный орган.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В.Алейникова