Решение № 2-3270/2023 2-393/2024 2-393/2024(2-3270/2023;)~М-2919/2023 М-2919/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-3270/2023

УИД 22RS0069-01-2023-004660-66

Дело № 2-393/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сидровой Ж.А.,

при секретаре Трофимовой А.С.,

с участием представителей ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от Д.М.Г., ФИО2, действующей на основании доверенности от Д.М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным приказа о приостановке выплаты пособия по безработице,

установил:

ФИО3 (далее - истец) к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - ответчик, КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) обратился в суд с заявлением о признании незаконным приказа № от Д.М.Г. о приостановке выплаты пособия по безработице на период с Д.М.Г. по Д.М.Г..

В обосновании заявления указывает, что он состоит на регистрационном учете безработных граждан в целях поиска подходящей работы в УСЗН г. Барнаула. Д.М.Г. ответчик в соответствии с п. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», уведомил ФИО3 о принятии решения от Д.М.Г. № о приостановке выплаты заявителю пособия по безработице по причине - нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного на период с Д.М.Г. по Д.М.Г.. Полагает, что указанное решение ответчика, является незаконным, т.к. причина пропуска срока перерегистрации в качестве безработного, является уважительной, он проходил медико-социальную экспертизу с целью получения инвалидности. По получении документа об инвалидности, ФИО3, явился в УСЗН г. Барнаула, для перерегистрации в качестве безработного.

Истец ФИО3, ранее участвуя в судебном заседании, поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что при посещении центра занятости Д.М.Г. им подана справка, что документы медицинского освидетельствования находились на рассмотрении с Д.М.Г. по Д.М.Г.. Он предупредил инспектора Д. о том, что проходит медицинскую комиссию, она сказала, что он должен будет явиться, как только все документы будут собраны. Д.М.Г., ему позвонили и сказали, что документы в работе, Д.М.Г. отдали документы, Д.М.Г. пришел с ними в Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу. Больничный лист был закрыт задним числом, так как заранее не было известно, будет ли ему присвоена группа инвалидности.

Представители ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу - ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании и в представленном возражении, возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме. При этом, указали, что приказ о приостановке выплаты пособия по безработице выдан законно. Истец не явился для перерегистрации в надлежащую дату, то есть Д.М.Г.. Кроме того, если учитывать что истец обосновал причину своей неявки на перерегистрацию в качестве безработного, справкой, подтверждающей время прохождения МСЭ (в период с Д.М.Г. по Д.М.Г.), с учетом выходных дней (Д.М.Г., Д.М.Г.), то истцу в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, необходимо было явиться Д.М.Г. для перерегистрации в качестве безработного, чего с его стороны не было сделано. Таким образом, истец уважительности причин не явки не представил. В связи с чем, и был вынесен спорный приказ о приостановке выплаты пособия по безработице от Д.М.Г.. Таким образом, указанный приказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу является законным. (л.д. 11-13, л.д. 32-34).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетель Д. показала, что работает <данные изъяты> в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, с истцом знакома по работе, т.к. он состоял на учете в качестве безработного. Подтвердила тот факт, что ФИО3 была приостановлена выплата пособия, получаемая им в качестве безработного с Д.М.Г., т.к. он не явился на перерегистрацию, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не представил. Свидетелем Д., истцу было разъяснено, что справку о нетрудоспособности необходимо предоставлять на следующий день после её получения.

Выслушав стороны, свидетеля Д., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". (в редакции действующей на момент спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе, перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Согласно положениям пунктов 4, 6 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909 (далее - Правила), постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала, с приложением необходимых документов.

При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 14 Правил регистрации безработных граждан центры занятости населения устанавливают безработным гражданам (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения) сроки явки (не более 2 раз в месяц) для перерегистрации в качестве безработных граждан. Безработные граждане, не явившиеся в установленные центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки (пункт 16 Правил регистрации безработных граждан).

Статьей 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливается возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице или сокращения размера выплаты пособия.

При этом, прекращение, приостановление выплаты пособия по смыслу статьи 35 названного Закона допускаются в установленных случаях и только по решению органов службы занятости населения.

Выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц, в том числе в случае нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Как указал, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.05.2010 N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" указал, что приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего по общему правилу о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение же органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке.

При этом отсутствие в статье 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения) перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, КГКУ «Центр занятости населения г. Барнаула» Д.М.Г. прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения к КГКУ «Управление социальной защиты по г. Барнаулу».

В судебном заседании, бесспорно, установлены и не оспаривались сторонами следующие обстоятельства.

Д.М.Г. ФИО3 было подано заявление № посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» о признании его безработным и выплате пособия по безработице.

Согласно приказу КГКУ УСЗН по городу Барнаулу № от Д.М.Г. «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» ФИО3 признан в качестве безработного с назначением выплаты пособия по безработице (л.д.14). С порядком прохождения перерегистрации в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу истец был ознакомлен, что подтверждается личным делом на ФИО3, которое обозревалось в судебном заседании, а также не оспаривалось истцом в судебном заседании. Кроме того, при подаче заявления в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, ФИО3 был ознакомлен с положениями по предоставлению государственной услуги по поиску работы с получением статуса безработного.

Впоследствии выплата пособия по безработице неоднократно приостанавливалась, что следует из приказов от Д.М.Г. №, от Д.М.Г. №, от Д.М.Г. №.

Приказом № от Д.М.Г. выплата пособия по безработице ФИО3 приостановлена на основании п. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (л.д.15).

Д.М.Г. приказом № ФИО3 снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) (л.д.16).

Согласно сведениям КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи №2», ФИО3 листок нетрудоспособности был выдан на период лечения с Д.М.Г. по Д.М.Г. (л.д.22).

Согласно информации КГБУЗ «ККБСМП № 2» ФИО3 в период с Д.М.Г. по Д.М.Г. выдавались справки о нетрудоспособности. Д.М.Г. истец был признан <данные изъяты>. ФИО3 явился в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу Д.М.Г. представив справку Бюро № 13 филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о том, что ему в период с Д.М.Г. по Д.М.Г. проводилась Медико-социальная экспертиза.

Как следует из справки от Д.М.Г. №, выданной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю», по запросу КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, ФИО3 был первично заочно освидетельствован Д.М.Г. - Д.М.Г..(л.д. 35).

Таким образом, причина неявки ФИО3 на перерегистрацию в качестве безработного явилось время временной нетрудоспособности, а также прохождение им медико-социальной экспертизы, что подтверждено им документально.

В случае, если безработный гражданин после восстановления трудоспособности посещает органы службы занятости с нарушением срока (позднее дня, следующего за днем окончания периода временной нетрудоспособности) выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц со дня, следующего за днем закрытия листка нетрудоспособности. При этом в период временной нетрудоспособности выплачивается пособие по безработице.

Согласно п. 60 Приказа Минтруда России от 22.02.2019 N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" в случае, если безработный гражданин после восстановления трудоспособности посещает органы службы занятости с нарушением срока (позднее дня, следующего за днем окончания периода временной нетрудоспособности) выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц со дня, следующего за днем закрытия листка нетрудоспособности. При этом в период временной нетрудоспособности выплачивается пособие по безработице.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным законодательством истец ФИО3 должен был явиться на перерегистрацию в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу Д.М.Г., чего не было сделано с его стороны. В связи с чем, ответчиком был издан приказ № от Д.М.Г. о приостановлении выплаты пособия по безработице на период с Д.М.Г. по Д.М.Г..

Данный приказ, суд признает незаконным в части приостановления выплаты пособия по безработице ФИО3 за период с Д.М.Г. по Д.М.Г.. Так, истец в период с Д.М.Г. по Д.М.Г. проходил МСЭ для подтверждения инвалидности. Как следует из информации КГБУЗ «ККБСМП», справка №, подтверждающая временную нетрудоспособность с Д.М.Г. по Д.М.Г., с Д.М.Г. по Д.М.Г., факт признания <данные изъяты> - Д.М.Г. была ему выдана медицинской организацией - Д.М.Г. на приеме у терапевта, что препятствовало истцу своевременно явиться для перерегистрации в орган службы занятости и представить подтверждающий документ. (л.д. 4). Кроме того как следует из пояснений свидетеля Д., ей были даны разъяснения истцу о явке для перерегистрации в качестве безработного, после получения документов, что и было сделано ФИО3

Данные причины, с учетом спорной ситуации, суд признает в качестве уважительных причин невозможности явки, т.к. причина неявки не зависела от истца.

Поскольку ФИО3 представлены доказательств, свидетельствующие об уважительных причинах неявки на перерегистрацию в государственное учреждение службы занятости населения в период с Д.М.Г. по Д.М.Г., суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, а именно признании незаконным спорного приказа в части приостановления выплаты пособия по безработице ФИО3 за период с Д.М.Г. по Д.М.Г..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3, № к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», ИНН №, ОГРН № о признании незаконным приказа о приостановке выплаты пособия по безработице удовлетворить частично.

Признать приказ краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от Д.М.Г. № незаконным в части приостановления выплаты пособия по безработице ФИО3 за период с Д.М.Г. по Д.М.Г..

В остальной части исковых требований ФИО3, № к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», ИНН №, ОГРН № - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2024 года

Судья Ж.А. Сидорова