Решение № 2-48/2025 2-48/2025~М-23/2025 2-48/2028 М-23/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2-48/2025

Дело № 2-48/2028

Строка стат. отчёта 2.219

УИД 32RS0019-01-2025-000043-53


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 марта 2025 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Ветропраховой А.А.,

с участием истца прокурора Мглинского района Брянской области Рыженко С.В.,

представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шумаровская средняя общеобразовательная школа» ФИО1

представителя ответчика администрации Мглинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мглинского района в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шумаровская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Мглинский детский сад № 1» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ на основании результатов проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защиты образовательных учреждений на территории Мглинского района Брянской области обратился в суд с данным исковым заявлением по следующим основаниям.

В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее – Требования к антитеррористической защищенности), на объекте (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шумаровская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Шумаровская СОШ») и на объекте (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Мглинский детский сад № 1» (далее – МБДОУ «Мглинский детский сад №1 ») не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что ставит под угрозу безопасность нахождения в данных учреждениях и на их территориях работников, учащихся и иных лиц и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризму – приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Шумаровская СОШ» и 1.5 Устава МБДОУ «Мглинский детский сад № 1» учредителем и собственником имущества школы и детского сада является муниципальное образование «Мглинский район», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация Мглинского района.

Ссылаясь на положения ст. 2, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья), п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления), п. 24, 31 Требований к антитеррористической защищенности, просит обязать администрацию Мглинского района обеспечить финансирование МБОУ «Шумаровская СОШ» и МБДОУ «Мглинский детский сад № 1» в целях оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МБОУ «Шумаровская СОШ» и МБДОУ «Мглинский детский сад №1» в течение трёх месяцев с момента финансирования принять меры по оборудованию объектов в соответствии действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор Рыженко С.В. поддержал исковые требования.

Представитель администрации Мглинского района ФИО2, представитель МБОУ «Шумаровская СОШ» ФИО1 признали исковые требования.

Представитель МБДОУ «Мглинский детский сад № 1», извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МБДОУ «Мглинский детский сад №1».

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму к числу основных принципов противодействие терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу положений ст. 7 Закона об охране здоровья, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к компетенции муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, финансирование такой деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Вместе с тем на объекте (территории) МБОУ «Шумаровская СОШ», расположенном по адресу: <...>, и на объекте (территории) МБДОУ «Мглинский детский сад №1», расположенном по адресу: <...>, не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Мглинского района 17 июня 2024 г. в адрес МБДОУ «Мглинский детский сад № 1» и 1 ноября 2024 г. в адрес МБОУ «Шумаровская СОШ» вносились представления, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указанные нарушения свидетельствуют о необеспечении мероприятий, связанных с антитеррористической защищённостью объектов и их территорий, что ставит под угрозу безопасность нахождения в них и на их территории работников, учащихся и иных лиц и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма – приоритета мер предупреждения терроризма.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

Как следует из письма отдела образования администрации Мглинского района от 15 января 2025 г. № 6-и в адрес прокурора Мглинского района Брянской области, на завершение мероприятий антитеррористической защищённости образовательных учреждений Мглинского района в 2025 г. необходимо 5 030 000 руб., на финансирование данных мероприятий в 2025 г. выделено из бюджета Мглинского муниципального района 164 977,56 руб., включение расходов на оборудование МБДОУ «Мглинский детский сад № 1» и МБОУ «Шумаровская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией в бюджет Мглинского муниципального района на 2025 г. планируется при уточнении бюджета с I квартале 2025 г. за счёт остатков средств на 1 января 2025г.

С учётом приведенных разъяснений законодательства высшей судебной инстанцией, норм международного права, ограниченности денежных средств в бюджете Мглинского муниципального района на исполнение решения суда, признания ответчиками требований прокурора, требований разумности при исполнении решения суда, принимая во внимание, что для объявления конкурса и поиска подрядчика необходимо значительное время, суд устанавливает срок исполнения решения суда - 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу для администрации Мглинского района и 3 месяца для образовательных учреждений со дня получения финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шумаровская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Мглинский детский сад №1» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Мглинского района, ИНН <***>, обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шумаровская средняя общеобразовательная школа» в целях оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Мглинского района, ИНН <***>, обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Мглинский детский сад № 1» в целях оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шумаровская средняя общеобразовательная школа», ИНН <***>, в течение трёх месяцев с момента финансирования принять меры по оборудованию объекта (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шумаровская СОШ», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Мглинский детский сад № 1», ИНН <***>, в течение трёх месяцев с момента финансирования принять меры по оборудованию объекта (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Мглинский детский сад № 1», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 г.