Решение № 2А-1615/2019 2А-1615/2019~М-935/2019 М-935/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-1615/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

г. Великий Новгород

8 мая 2019 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

представителя административного ответчика – СКПК «Доходъ» – ФИО1,

заинтересованного лица, представителя административного ответчика – СКПК «Доходъ» – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4,

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации к Специализированному кредитному потребительскому кооперативу «Доходъ», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о ликвидации СКПК «Доходъ»,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился Банк России в лице Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации с административным иском к Специализированному кредитному потребительскому кооперативу «Доходъ» (далее также – Кооператив), ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о ликвидации Кооператива, возложении на исполнительного директора и учредителей Кооператива обязанности по осуществлению процедуры ликвидации Кооператива с установлением шестимесячного срока проведения ликвидационных мероприятий.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ прекращено членство Кооператива в Ассоциации «Саморегулируемая организация кредитных кооперативов». Таким образом, у Кооператива возникла обязанность в течение 90 дней со дня прекращения членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, вступить в другую саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка. Кооператив не является членом ни одной из существующих на настоящий момент саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка. Согласно выписке ЕГРЮЛ у Кооператива пять учредителей. Неисполнение Кооперативом обязанности по вступлению в саморегулируемую организацию и по наличию в своем составе минимального количества пайщиков является грубым нарушением и является основанием для подачи Банком России настоящего административного искового заявления.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, Межрайонная ИФНС России № 9 по Новгородской области.

В судебном заседании представители административного ответчика – Кооператива административный иск не признали, поскольку общим собранием Кооператива ДД.ММ.ГГГГ уже принято решение о ликвидации Кооператива с установлением срока завершения процедуры ликвидации – до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель заинтересованного лица ФИО3 полагал возможным административный иск удовлетворить, ссылаясь в том числе на неправомочность указанного решения общего собрания Кооператива от ДД.ММ.ГГГГ и подложность доказательства в виде выписки из реестра членов Кооператива на ДД.ММ.ГГГГ.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. Банк России просил суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Административный ответчик ФИО10 и заинтересованное лицо ФИО3 направили в суд свои объяснения, в которых просили суд удовлетворить административный иск. Административные ответчики ФИО6 и ФИО9 в своих письменных отзывах просили суд отказать в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

Согласно пункту 91 статьи 4 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 5, пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной корпорации» регулирование отношений в сфере кредитной корпорации осуществляется Банком России; Банк России в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности обращается в суд с требованиями о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О кредитной корпорации».

В силу пункта 14.1.7 Положения о территориальных учреждениях Банка России от 11 апреля 2016 года № 538-П территориальное учреждение представляет интересы Банка России во всех судебных, административных и иных органах в рамках установленных полномочий.

Северо-Западное главное управление Центрального банка Российской Федерации является территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации, уполномоченным представлять интересы Банка России.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона «О кредитной корпорации» саморегулирование деятельности кредитных кооперативов осуществляется на условиях их объединения в саморегулируемые организации кредитных кооперативов (далее – саморегулируемые организации), создаваемые в целях регулирования и контроля деятельности кредитных кооперативов, являющихся их членами, а также в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемых организаций.

При этом, в соответствии с частью 3 данной статьи кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Кредитные кооперативы, обязанные быть членами саморегулируемой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

В силу части 4 статьи 35 Федерального закона «О кредитной корпорации» кредитный кооператив, обязанный быть членом саморегулируемой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти в случае нарушения требования о вступлении (членстве) в саморегулируемую организацию.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прекращено членство Кооператива в Ассоциации «Саморегулируемая организация кредитных кооперативов». К настоящему времени Кооператив не является членом ни одной из существующих на настоящий момент саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, что признается представителями Кооператива в судебном заседании. Неисполнение Кооперативом обязанности по вступлению в саморегулируемую организацию и по наличию в своем составе минимального количества пайщиков является основанием для подачи Банком России настоящего административного искового заявления.

ДД.ММ.ГГГГ общим собранием Кооператива принято решение о ликвидации Кооператива с установлением срока завершения процедуры ликвидации – до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем указанное решение общего собрания Кооператива, вопреки мнению его представителей, не может быть основанием для отказа в удовлетворении административного иска Банка России о ликвидации Кооператива.

Согласно пункту 9 статьи 63 ГК Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Поскольку сведения о прекращении существования Кооператива к настоящему времени не внесены в ЕГРЮЛ, нельзя сделать вывод о добровольном удовлетворении требований Банка России о ликвидации Кооператива в полном объеме.

По общему правилу, как следует из пункта 2 статьи 61 ГК Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Однако подпунктом 2 пункта 3 данной статьи предусмотрена специальная норма, согласно которой юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией. Данная специальная норма является императивной.

По смыслу приведенных законоположений, отсутствие обязательного членства в саморегулируемой организации является безусловным основанием для удовлетворения иска соответствующего государственного органа о ликвидации юридического лица, независимо от наличия уже принятого учредителями (участниками) или органом юридического лица, уполномоченным на то учредительным документом, решения о ликвидации юридического лица, если к моменту рассмотрения такого иска ликвидация юридического лица не была завершена (в отличие от ликвидации кредитного кооператива в связи с тем, что в течение шести месяцев количество членов кредитного кооператива (пайщиков) меньше минимального количества, установленного законом, – в этом случае, как следует из прямого указания части 3 статьи 10 Федерального закона «О кредитной корпорации», ликвидация кооператива осуществляется по решению суда только в случае невыполнения кооперативом обязанности принять решение о ликвидации и ликвидироваться).

При таких обстоятельствах административный иск Банка России о ликвидации Кооператива подлежит удовлетворению.

При одновременном действии решения общего собрания Кооператива о ликвидации Кооператива и вступившего в законную силу решения суда о ликвидации Кооператива ликвидация Кооператива должна осуществляться именно на основании решения суда в силу специальной нормы подпункта 2 пункта 3 статьи 61 ГК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 61 ГК Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

Поскольку, как следует из статей 62 и 63 ГК Российской Федерации, меры по осуществлению ликвидации юридического лица не сводятся только лишь к принятию решения о ликвидации и формированию ликвидационной комиссии, нельзя сделать вывод о том, что общее собрание Кооператива своим решением от ДД.ММ.ГГГГ уже приняла все меры по ликвидации Кооператива в полном объеме.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ у Кооператива пять учредителей: ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО10.

В связи с этим суд полагает возможным возложить на указанных учредителей обязанность по осуществлению ликвидации юридического лица. При этом суд, исходя из обстоятельств дела, полагает достаточным и разумным требуемый Банком России шестимесячный срок выполнения указанной обязанности.

Доводы заинтересованного лица ФИО3 и его представителя о неправомерности указанного решения общего собрания Кооператива от ДД.ММ.ГГГГ и подложности доказательства в виде выписки из реестра членов Кооператива на ДД.ММ.ГГГГ суд отклоняет как не имеющие значения для разрешения настоящего административного дела.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации удовлетворить.

Ликвидировать Специализированный кредитный потребительский кооператив «Доходъ» (<адрес>, <адрес>, ОГРН №).

Возложить на учредителей Специализированного кредитного потребительского кооператива «Доходъ» ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обязанность по осуществлению ликвидации юридического лица в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 8 мая 2019 года.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 8 мая 2019 года.