Решение № 12-408/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-408/2017

<данные изъяты>

Дело №12-408/17


Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2017 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ООО «РЭК Центральный» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Центральном судебном районе Воронежской области от 18.04.2017 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, а также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобу, судья

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 в Центральном судебном районе Воронежской области от 18.04.2017 года (л.д. 49-51) ООО «РЭК Центральный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе ООО «РЭК Центральный» просит об изменении постановления и переквалификации действий ООО «РЭК Центральный» с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, содержит обязательные конкретные нарушения лицензионных требований, выявленные при проверке, для устранения которых выдано предписание.

В судебном заседании представитель ООО «РЭК Центральный», действующая на основании доверенности, ФИО1 поддержала ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока и доводы жалобы в части неправильной квалификации действий лица, привлеченного к административной ответственности.

ГЖИ ВО о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещена.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам:

Административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «РЭК Центральный» являлось управляющей организацией в отношении многоквартирного дома <адрес>

Государственной жилищной инспекцией Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № ООО «РЭК Центральный» об устранении выявленных нарушений требований законодательства, а именно, на Общество возложена обязанность привести форму платежного документа в соответствие с требованиями п. 69 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, при определении размера платы за коммунальные услуги по отоплению собственникам и иным пользователям помещений многоквартирного дома, а также производить начисление платы на подогрев холодной воды по индивидуальному потреблению, согласно показаниям индивидуальных приборов учета горячей воды, а при их отсутствии – по нормативу в соответствии с требованиями п. 54 Правил.

Предписание не было выполнено в установленный срок, что явилось основанием для составления в отношении ООО «РЭК Центральный» протокола об административном правонарушении и передачи дела мировому судье, который при рассмотрении дела согласился с квалификацией административного правонарушения, указанной должностным лицом, и вынес постановление о привлечении ООО «РЭК Центральный» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако согласиться с квалификацией бездействия ООО «РЭК Центральный» мировым судьей нельзя.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

Общий перечень лицензионных требований установлен в п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В силу подпунктов "а" и "б" п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из содержания указанного протокола, ООО «РЭК Центральный» не было исполнено предписание выданное Государственной жилищной инспекцией Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ №. В чем выразилось нарушение лицензионных требований со стороны ООО «РЭК Центральный» должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не описано, нарушение конкретных норм действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами не отражено.

Изложенное в протоколе событие административного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которой административная ответственность наступает за ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений лицензионных требований.

Описанное в протоколе событие административного правонарушения позволяет сделать вывод, что ООО «РЭК Центральный» не выполнил предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере деятельности, что не является объективной стороной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Деяние (бездействие), совершенное ООО «РЭК Центральный» подлежало квалификации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку факт неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений требований, предъявляемых законодательством к качеству предоставляемых населению услуг по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, подтверждается материалами дела.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, бездействие ООО «РЭК Центральный» подлежат переквалификации с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Переквалификация действий (бездействия) ООО «РЭК Центральный» согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрены виды решений, которые вправе вынести судья, должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе данная норма предоставляет право изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, изменение наказания допускается с учетом положений п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ только в пределах санкции статьи, по которой лицо признано виновным.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Центральном судебном районе Воронежской области от 18.04.2017 года подлежат изменению путем переквалификации совершенного ООО «РЭК Центральный» правонарушения с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «РЭК Центральный» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Центральном судебном районе Воронежской области от 18.04.2017 года было получено ООО «РЭК Центральный» 06.06.2017 года (л.д. 53).

В установленный законом срок для обжалования ООО «РЭК Центральный»

подало жалобу на указанное постановление 09.06.2017 года (л.д. 55-59).

Определением судьи Центрального районного суда города Воронежа от 07.09.2017 г. жалоба ООО «РЭК Центральный» оставлена без рассмотрения.

Копия определения судьи Центрального районного суда города Воронежа от 07.09.2017 г. получена ООО «РЭК Центральный» 14.09.2017 г. (л.д. 65).

18.09.2017 года ООО «РЭК Центральный» обратился в суд с жалобой, одновременно подав ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Оценивая доводы представителя ООО «РЭК Центральный» и обстоятельства, установленные в ходе судебного заседания, прихожу к выводу об уважительности причины пропуска срока на обжалование, в связи с чем, пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Ходатайство ООО «РЭК Центральный» о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы удовлетворить.

Восстановить ООО «РЭК Центральный» пропущенный процессуальный срока для подачи жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Центральном судебном районе Воронежской области от 18.04.2017 года

Жалобу ООО «РЭК Центральный» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Центральном судебном районе Воронежской области от 18.04.2017 года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Центральном судебном районе Воронежской области от 18.04.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РЭК Центральный» изменить: переквалифицировать действия ООО «РЭК Центральный» с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко