Постановление № 5-46/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 5-46/2019

Дело № 5-46/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(652700, <...>)

город Киселёвск 25 февраля 2019 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Дадонова Т.А., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, главного государственного инспектора Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Обогатитель», ИНН/КПП 4223102797/422301001, ОГРН <***>, расчётный счёт № <***>, банковские реквизиты: филиал банка ВТБ в г. Красноярске, к/счёт № 30101810200000000777, БИК 0404077, адрес юридического лица: 652723, <...> Города, 11-36,

УСТАНОВИЛ:

Протокол № 30-04-004 об административном правонарушении от 12 февраля 2019 г. составлен главным государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО2 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Обогатитель» (далее – ООО «Обогатитель») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 февраля 2019 г. в 10 часов 00 минут при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Обогатитель», на основании распоряжения руководства Сибирского управления Ростехнадзора от 29 января 2019 г. № 01-30-06/104, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселёвского городского суда Кемеровской области от 01 октября 2018 г. (дело № 5-284/2018), установлено, что обстоятельства, послужившие основанием назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на опасном производственном объекте ?? класса опасности – фабрике (цехе, участке) обогащения угля не устранены, а именно:

ООО «Обогатитель» эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности фабрика (цех, участок) обогащения угля, не зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов, что создает угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе при выполнении работ по эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности фабрика (цех, участок) обогащения угля, так как отсутствует контроль за эксплуатацией опасного производственного объекта со стороны соответствующих надзорных органов.

Нарушены: статья 2, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 1, 2, 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 487.

ООО «Обогатитель» не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, что создает угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе, при выполнении работ по эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности фабрика (цех, участок) обогащения угля, так как отсутствуют документы, дающие право на эксплуатацию этих объектов, отсутствует контроль за эксплуатацией опасного производственного объекта со стороны соответствующих надзорных органов. Эксплуатация опасного производственного объекта без лицензии недопустима.

Нарушены: статья 6, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 2, 9, 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 9 Приложения к постановлению Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»; пункты 1, 2, 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 487.

В ООО «Обогатитель» эксплуатируется опасный производственный объект II класса опасности фабрика (цех, участок) обогащения угля, не имеющий проектной, технической и разрешительной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке, что создает угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе, при выполнении работ по эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности фабрика (цех, участок) обогащения угля, так как отсутствует возможность оценить безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта без заключения специализированных организаций, имеющих соответствующие лицензии на разработку проектной документации и проведение в установленном порядке соответствующих экспертиз.

Нарушены: статья 2, статья 6, статья 7, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 1, 2, 13, 18, 19, 83, 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 487.

В ООО «Обогатитель», эксплуатирующей опасный производственный объект II класса опасности фабрика (цех, участок) обогащения угля, не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников, что создает угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе, при выполнении работ по эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности фабрика (цех, участок) обогащения угля, так как работники не имеют соответствующего образования, не обучены эксплуатации опасного производственного объекта, руководители и специалисты не имеют аттестации в области промышленной безопасности.

Нарушены: часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; раздел III Приказа от 29 января 2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; пункты 1, 2, 13, 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 487.

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Из объяснений в судебном заседании законного представителя юридического лица ФИО1, следует, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении имеются. Между тем юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «Обогатитель» не относится к опасному производственному объекту. 10 июля 2018 г. был издан приказ «О создании комиссии о проведении идентификации производственного объекта ООО «Обогатитель». На основании указанного приказа проведено комиссионное обследование технологического комплекса по классификации угля, расположенного по адресу: <...>, проанализирована действующая документация по эксплуатации данного технического комплекса, проведен мониторинг по фактической концентрации метана, были проведены исследования, выполненные специализированной аккредитованной организацией ООО «Атон-Кузбасс», г. Кемерово в период с 13 по 19 сентября 2018 года, было получено экспертное мнение ФИО3 (члена технической рабочей группы ТРГ 16 «Горнодобывающая промышленность. Общие процессы и методы» (утв. приказом Росстандарта от 04.04.2016 №231) и ТРГ 37 «Добыча и обогащение угля» (утв. приказом Рос-стандарта от 29.06.2016 №811), было получено заключение ФКУ Центр «Антистихия» МЧС России об оценке производственного комплекса ООО «Обогатитель» на наличие опасных факторов угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. По результатам идентификации комиссии сформирован отчет от 15.10.2018 г. «О результатах идентификации». Данный отчет имеет заключение об отсутствии признаков опасности на данном производственном объекте, а соответственно и в отсутствии необходимости регистрации в реестре «Опасных производственных объектов». Обязательства по получению Свидетельства о регистрации опасного производственного объекта II класса опасности «фабрика (цех, участок) обогащения угля» в государственном реестре опасных производственных объектов и Лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности по эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности «фабрика (цех, участок) обогащения угля» у ООО «Обогатитель» отсутствуют. Кроме этого, в настоящее время ООО «Обогатитель» находится в стадии ликвидации в добровольном порядке на основании решения от 24.01.2019 г., расторгнут договор аренды ООО «Обогатитель» с собственником здания от 01.03.2019 г., с этого времени производственная деятельность не проводится, работники уволены.

Главный государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на основании постановления Киселёвского городского суда Кемеровской области от 01 октября 2018 г. по делу № 5-284/2018 г. юридическое лицо - ООО «Обогатитель» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Обогатитель», сроком на 90 (девяносто) суток. В связи с окончанием срока административного наказания на основании распоряжения и.о. руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 29 января 2019 г. № 01-30-06/104 установлено, что обстоятельства, послужившие основанием назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на опасном производственном объекте ?? класса опасности не устранены. Юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушено требования промышленной безопасности, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. До настоящего времени выявленные нарушения юридическим лицом не устранены, что представляет угрозы жизни и здоровью людей, работающих на данном объекте, при продолжении работы на нём. Несмотря на процедуру ликвидации ООО «Обогатитель», в производственном помещении оборудование не демонтировано, здание подключено к системе электро-теплоснабжения, поэтому в нем в любой момент может начать производственную деятельность любая другая организации, а имеющиеся нарушения не устранены, что представляет угрозы жизни и здоровью людей при продолжении работы. В связи с чем просит о назначении юридическому лицу ООО «Обогатитель» административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Обогатитель» II класса опасности фабрика (цех, участок) обогащения угля, расположенного по адресу: <...>, сроком на 90 суток.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Обогатитель» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Постановлением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 01 октября 2018 г. (дело № 5-284/2018) ООО «Обогатитель» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Обогатитель» – арендуемого нежилого здания, общей площадью 6903,4 м?, лит А-А2, включая галереи, сооружение и оборудование для производства работ, расположенного по адресу: <...> а, сроком на 90 суток.

В связи с чем на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2019 г. № 01-30-06/104 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Обогатитель», в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселёвского городского суда Кемеровской области от 01 октября 2018 г. (дело № 5-284/2018), 04 февраля 2019 г. в 10 часов 00 минут при проведении проверки в отношении юридического лица ООО «Обогатитель» должностным лицом административного органа было установлено, что обстоятельства, послужившие основанием назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на опасном производственном объекте ?? класса опасности, не устранены.

В судебном заседании установлено, что ООО «Обогатитель» допущены нарушения требований промышленной на опасном производственном объекте ?? класса опасности – при эксплуатации арендуемого нежилого здания, общей площадью 6903,4 м?, лит А-А2, включая галереи, сооружение и оборудование для производства работ, расположенного по адресу: <...> а, при которых создаётся непосредственная угроза жизни и здоровья людей.

Таким образом, юридическим лицом нарушены требования статей 2, 6, 7, ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 1, 2, 13, 18, 19, 83, 96 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» ПБ 05-580-03, статей 2, 9, 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 9 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов ?, ??, ??? классов опасности», положениями раздела III Приказа от 29 января 2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», при наличии которых запрещается работа по эксплуатации опасного производственного объекта, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Обогатитель» вышеприведенных требований промышленной безопасности и вина юридического лица в совершении административного правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица от 12 февраля 2019 г. № 30-04-004, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – ООО «Обогатитель» от 12 февраля 2019 г. № А-01-30-06-104; уставными документами ООО «Обогатитель», являющимся юридическим лицом с видом деятельности, в том числе и по обогащению каменного угля (п. 2.2 Устава); постановлением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 01 октября 2018 г. и иными письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, вина ООО «Обогатитель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё подтверждение вышеприведенными доказательствами по делу, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица ООО «Обогатитель» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Обогатитель» на момент рассмотрения дела не ликвидировано, соответствующая запись не внесена в Реестр юридических лиц.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Обогатитель», суд учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Судья считает, что в случае дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта ?? класса опасности – арендуемого нежилого здания, общей площадью 6 903,4 м?, лит А-А2, включая галереи, сооружение и оборудование для производства работ, расположенного по адресу: <...> а, вопреки доводов законного представителя юридического лица, возникает непосредственная угроза жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, в связи с чем считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Обогатитель» административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание, в том числе и мнение составителя протокола об административном правонарушении. С учётом доводов участвующих в деле лиц о невозможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткий срок, судья считает необходимым приостановить деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Обогатитель» II класса опасности фабрика (цех, участок) обогащения угля – арендуемого нежилого здания, общей площадью 6903,4 м?, лит А-А2, включая галереи, сооружение и оборудование для производства работ, расположенного по адресу: <...> а, на срок 90 (девяносто) суток.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Обогатитель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Обогатитель» II класса опасности фабрика (цех, участок) обогащения угля, арендуемого нежилого здания, общей площадью 6 903, 4 м?, лит А-А2, включая галереи, сооружение и оборудование для производства работ, расположенного по адресу: <...>, сроком на 90 (девяносто) суток, то есть с 25 февраля 2019 г. по 25 мая 2019 г. включительно.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Дадонова