Решение № 12-299/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-299/2020

УИД 11RS0016-01-2020-001029-27 Дело № 12-299/2020


РЕШЕНИЕ

7 сентября 2020 г. с. Выльгорт

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Артеевой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Трофимове Л.М.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 14.07.2020 № 69 (ВВН)/183,

установил:

Постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 14.07.2020 № 69 (ВВН)/183 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /далее КоАП РФ/, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что п. 1.5 должностной инструкции ветеринарного фельдшера не обязывает заявителя при исполнении трудовых функций осуществлять контроль над аккредитацией лаборатории. Протокол испытаний был принят с подтверждением проведения всех необходимых результатов исследования. При этом Приказ Минсельхоза России № 589, как указано в жалобе, не обязывает заявителя, обратившегося за выдачей ВСД, предоставлять иные документы, за исключением самого заявления. Обязанности ветеринарного фельдшера ФИО1 исполнены в полном объеме, в связи с чем, по мнению заявителя, состав правонарушения отсутствует.

ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. 31.08.2020 ФИО1 подал заявление, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. 03.09.2020 заявитель обратился в суд с ходатайством об отложении судебного заседания в связи с нахождением в отпуске.

Разрешая данное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку нахождение в отпуске не является уважительной причиной неявки в судебное заседание, кроме того, заявитель не лишен возможности участвовать в судебном заседании через представителя.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Республике Коми, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилось, о личном участии в рассмотрении жалобы, а также об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей.

Объективная сторона правонарушения заключается в действиях (бездействии), направленных на оборот объектов животного мира без соблюдения установленных правил карантина и ветеринарно-санитарных правил.

Из протокола об административном правонарушении № 69 (ВВН) от 29.06.2020 следует, что 27.05.2020 в 10:40:29 ветеринарный фельдшер Сыктывдинского отдела ГБУ РК «Управлении ветеринарии Республики Коми» ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей допустил нарушение ветеринарных правил по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, а именно, оформил в ФГИС «Меркурий» справку о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков № 5486687598 на молоко сырое коровье с датой выработки 27.05.2020:08-26.06.2020:08, в количестве 45000 кг, производитель ООО «Пажга». При этом ФИО1 в графе «Лабораторные исследования» указал информацию о проведенных обязательных лабораторных исследованиях, требуемых в соответствии с ТР ТС 033/2013 ветеринарно-санитарными правилами: протокола испытаний ГБУ РУ «Республиканская ветеринарная лаборатория» эксп. № 380/1 от 27.03.2020 (показатели качества (аммиак, органолептика, перекись водорода), отрицательный, аминогликозиды, амфениколы, отрицательный; физико-химические показатели: массовая доля белка, кислотность, СОМО, плотность, массовая доля жира, отрицательный; микробиологические показатели: КМАФАиМ соматические клетки, патогенные, в том числе сальмонеллы, отрицательный); эксп. № 3 от 27.03.2020 (радиологические показатели, Цезий-137 отрицательный; токсикологические показатели: ДДТ и его метаболиты, ГХЦГ, афлотаксин М1, свинец, кадмий, мышьяк, ртуть, отрицательный; микотоксины, отрицательный); № 380/1 от 27.03.2020 (антибиотики, отрицательный). Согласно данным реестра аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации, действие аккредитации ГБУ РК «Республиканская ветеринарная лаборатория» (ИНН <***>) с 14.02.2020 приостановлено во всей области аккредитации. Выдача справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочной ферме поставщиков продукции на основании протоколов испытаний испытательной лаборатории, аккредитация которой приостановлена, не является надлежащим доказательством проведения в полном объеме ветеринарно-санитарной экспертизы молока. Такая продукция не является должным образом происследованной и может представлять угрозу жизни и здоровью граждан.

Отношения в области ветеринарии в целях выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулирует Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее закон № 4979-1), а также принимаемые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 2.3 закона № 4979-1, специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары. Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации (п. 2).

Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований (ст. 15 закона № 4979-1).

В соответствии со ст. 21 указанного закона, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно-санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках. Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, организуют федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии в пределах своей компетенции.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, согласно которым при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании, в том числе, справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или организации, входящей в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, на срок не более 1 месяца.

Пункт 1.5 должностной инструкции ветеринарного фельдшера обязывает его знать, в том числе, порядок оформления ветеринарных документов.

Оценив представленные доказательства, исходя из системного толкования положений закона № 4979-1, суд признает обоснованным привлечение ФИО1 к ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, а также вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, подтверждаются исследованными доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 29.06.2020, справкой о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах, должностной инструкцией ветеринарного фельдшера, карточкой аккредитованного лица.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в минимальном размере.

Обстоятельств, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.5 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 14.07.2020 № 69 (ВВН)/183 в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Артеева