Решение № 12-135/2026 от 5 марта 2026 г. по делу № 12-135/2026

Дело № 12-135/2026

УИД № 42RS0012-01-2025-002092-41


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 06 марта 2026 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Мариинского муниципального округа ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 26.11.2025 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 26.11.2025 № ### глава Мариинского муниципального округа ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 26.11.2025 № ### обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ ФИО1, который просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 02.08.2024 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Мариинским городским судом Кемеровской области по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###. Предмет исполнения: обязать администрацию Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа: - устроить в соответствии с пунктом 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары на участках дорог вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ###» (...), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ###» (...), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад ### ... (...), муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия ###» (...); - оборудовать в соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия ###» (...), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ###» (...); - привести в соответствие с пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 52605/2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехурегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, искусственные неровности, оборудованные на участках дорог вблизи муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия ###» (...), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида ### ... (...), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей ### ... (...), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «основная общеобразовательная школа ###» (...)

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановление от 02.08.2024 о возбуждении исполнительного производства направлено и получено администрацией Мариинского муниципального округа посредством ЕПГУ 02.08.2024.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией Мариинского муниципального округа в добровольном порядке не были исполнены, постановлением от 22.09.2025 должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 31.10.2025. Постановление получено администрацией Мариинского муниципального округа посредством ЕПГУ 23.09.2025.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении главы Мариинского муниципального округа ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ### от 14.11.2025 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом, вопреки доводов жалобы, ФИО1 был надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела. Из материалов дела следует, что копия протокола об административном правонарушении ### от 14.11.2025, содержащая сведения о дате и времени рассмотрения дела, вручена ФИО1 14.11.2025, что подтверждается его подписью в протоколе, что согласуется с положениями ст. 25.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Мариинского муниципального округа ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 26.11.2025 № ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, с таким постановлением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Главой Мариинского муниципального округа ФИО1 в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующих полномочий. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.

Из материалов дела следует, что решение суда по делу ### исполнено частично.

Муниципальное автономное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия ###» (...):

- по устройству тротуаров вблизи муниципального: автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия ###» (...): работы выполнены в рамках муниципального контракта от 26.04.2023 ### на выполнение работ по благоустройству пешеходной дорожки (текущий ремонт) расположенной по адресу: ..., общей протяженностью 640 метра от дома ### (г. Мариинск) от 26 апреля 2023 года (копия приложена к первоначальным объяснениям);

- по оборудованию пешеходными ограждениями вдоль муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия ###» (...): работы выполнены в рамках муниципального контракта от 17.06.2020 года ### на выполнение работ по установке светофоров и изготовлению и монтажу пешеходных ограждений и в рамках муниципального контракта от 14.06.2022 года ### на выполнение работ по приведению пешеходных переходов, расположенных вблизи дошкольных и учебных заведений, а также в местах концентрации ДТП в соответствие с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках подпрограммы «Финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения» муниципальной программы «Жилищно- коммунальный и дорожный комплекс Мариинского муниципального округа»;

- по оборудованию искусственными неровностями вблизи муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия ###» (...): работы по объектам ... выполнены в рамках муниципального контракта от 14.06.2022 года ### на выполнение работ по приведению пешеходных переходов, расположенных вблизи дошкольных и учебных заведений, а так же в местах концентрации ДТП в соответствие с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках подпрограммы «Финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения» муниципальной программы «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс Мариинского муниципального округа». По объекту ... работы выполнены в рамках муниципального контракта от 14.06.2022 года ### на выполнение работ по приведению пешеходных переходов, расположенных вблизи дошкольных и учебных заведений, а так же в местах концентрации ДТП в соответствие с требованиями по обеспечению безопасности. дорожного движения в рамках подпрограммы «Финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения» муниципальной программы «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс Мариинского муниципального округа».

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа ###» (...):

- по устройству тротуаров вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ###» (...): тротуар не устроен. Разработано техническое задание на проектирование объекта капитального строительства с необходимостью выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации. Направлено письмо от 10.03.2025 исх. ### в адрес Правительства Кемеровской области - Кузбасса с просьбой оказания финансовой поддержки. Расходы по устройству тротуара предусмотрены в бюджете 2026 года;

- по оборудованию пешеходными ограждениями вдоль муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ###»: работы выполнены в рамках муниципального контракта от 17.06.2020 года ### на выполнение работ по установке светофоров и изготовлению и монтажу пешеходных ограждений.

Дополнительное оборудование пешеходного ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ###» (...) предусмотрено муниципальным контрактом от 07.03.2025 года ### на выполнение работ по ремонту остановок общественного транспорта г. Мариинска в целях обеспечения дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения.

- по оборудованию искусственными неровностями вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ###»: работы выполнены в рамках муниципального контракта от 14.06.2022 года ### на выполнение работ по приведению пешеходных переходов, расположенных вблизи дошкольных и учебных заведений, а так же в местах концентрации ДТП в соответствие с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках подпрограммы «Финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения» муниципальной программы «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс Мариинского муниципального округа».

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа ###» (...):

- по устройству тротуаров вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ###» (...): тротуар не устроен. Разработано техническое задание на проектирование объекта капитального строительства с необходимостью выполнения инженерных изысканий; для подготовки проектной документации. Направлено письмо от 10.03.2025 исх. ### в адрес Правительства Кемеровской области - Кузбасса с просьбой оказания финансовой поддержки. Расходы по устройству тротуара предусмотрены в бюджете 2026 года.

Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад ### ... (...):

- по устройству тротуаров вблизи муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад ### ...: тротуар не устроен. Разработано техническое задание на проектирование объекта капитального строительства с необходимостью выполнения инженерных, изысканий для подготовки: проектной, документации. Направлено письмо: от 10.03.2025 исх. ### в адрес Правительства Кемеровской области - Кузбасса с просьбой оказания финансовой поддержки, Расходы по устройству тротуара предусмотрены в бюджете 2026 года.

Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида ### ... (...):

- по оборудованию искусственными неровностями вблизи муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида ### ... (...): работы выполнены в рамках муниципального контракта от 14.06.2022 года ### на выполнение работ по приведению пешеходных переходов, расположенных вблизи дошкольных и учебных заведений, и так же и местах концентрации ДТП в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения и рамках подпрограммы «Финансовое обеспечение дорожной деятельности и отношении дорог общего пользования местного значения» муниципальной программы «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс Мариинского муниципального округа».

Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей ### ... (...):

- по оборудованию искусственными неровностями вблизи муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей ### ... (...): работы выполнены в рамках муниципального контракта от 14.06.2022 года ### на выполнение работ по приведению пешеходных переходов, расположенных вблизи дошкольных и учебных заведений, а так же в местах концентрации ДТП в соответствие с требованиями: по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках подпрограммы «Финансовое обеспечение дорожной: деятельности в отношении дорог общего пользований местного значения» муниципальной программы «Жилищно- коммунальный и дорожный комплекс Мариинского муниципального округа».

При этом, суд учитывает, что в срок, установленный судебным приставом – исполнителем для исполнения судебного решения - с 23.09.2025 по 31.10.2025, не имел возможности участвовать в бюджетном процессе при подготовке и принятии бюджета муниципального округа на 2025 год и осуществлять возложенные на главу муниципального образования бюджетные полномочия, поскольку 25.11.2024 решение Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа «Об утверждении бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» уже было принято.

Кроме того, согласно прилагаемой к жалобе информации Министерства финансов Кузбасса от 06.11.2025, учитывая крайне тяжелую финансово-экономическую ситуацию в регионе, выделить дополнительные средства из областного бюджета бюджету Мариинского муниципального округа не представляется возможным.

Таким образом, учитывая, что исполнить решение суда в срок установленный судебным приставом- исполнителем с 23.09.2025 по 31.10.2025 не представилось возможным в связи с тем, что денежные средства, необходимые для исполнения решения суда, не были выделены, в то время как из материалов дела не усматривается и не установлено в ходе рассмотрения жалобы, что неисполнение решения суда в полном объеме имело место по иным причинам, чем отсутствие финансирования соответствующего полномочия, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 17.12.2025 № 3694/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы ... подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 26.11.2025 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Мариинского муниципального округа ФИО1 – отменить, жалобу главы Мариинского муниципального округа ФИО1 – удовлетворить.

Производство по делу в отношении главы Мариинского муниципального округа ФИО1 прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья А.С. Матвеева