Решение № 2-65/2024 2-65/2024~М-23/2024 М-23/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-65/2024

Дело №2-65/2024

УИД 75RS0016-01-2024-000035-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 6 февраля 2024 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,

при секретаре Лях С.С.,

с участием прокурора Хунхинова В.А.,

представителя ответчика администрации Могочинского муниципального округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №27 им. Цветковой Т.Ф. п. Ключевский, МОУ СОШ №33 п. Давенда, МОУ СОШ №82 п. Ксеньевка, МОУ СОШ №31 п. Ксеньевка, администрации муниципального района «Могочинский района, администрации Могочинского муниципального округа о возложении обязанностей,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском о возложении обязанности на МОУ СОШ №27 им. Цветковой Т.Ф. п. Ключевский, МОУ СОШ №33 п. Давенда, МОУ СОШ №82 п. Ксеньевка, МОУ СОШ №31 п. Ксеньевка оборудовать медицинские кабинеты в соответствии с требованиями законодательства, обеспечив наличие медицинских инструментов в необходимом количестве в срок до 30.06.2024 г., о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Могочинский район» в срок до 30.06.2024 г. профинансировать МОУ СОШ №27, МОУ СОШ №33, МОУ СОШ №82, МОУ СОШ №31 для проведения указанных мероприятий, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних в образовательных учреждениях Могочинского района, по результатам которой установлено, что в рамках реализации прав обучающихся на охрану здоровья в общеобразовательных организациях предусмотрено функционирование медицинских кабинетов. Во исполнение законодательства, регулирующего охрану и здоровье обучающихся общеобразовательных организаций, принят приказ Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в соответствии с приложением 3 данного приказа утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт). В ходе проверки выявлены отдельные факты несоответствия оснащенности медицинских кабинетов образовательных учреждений Могочинского района вышеуказанному Стандарту. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы муниципального района «Могочинский район» 20.09.2023 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако нарушения не устранены.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Могочинского муниципального округа.

В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Хунхинов В.А. исковые требования уточнил, просил обязанность по финансированию образовательных учреждений возложить на администрацию Могочинского муниципального округа, поскольку в настоящее время финансовое обеспечение деятельности указанных образовательных учреждений осуществляется за счет средств Могочинского муниципального округа.

Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями прокурора согласилась, однако, полагала, что срок для исполнения решения суда должен быть предоставлен до 31.12.2024 г., поскольку оснащение медицинских кабинетов лучше производить в летнее время, во время каникул учеников, кроме того потребуется достаточное количество времени для проведения закупок, конкурсов на приобретение медицинского оборудования, в то время, как срок указанный в иске прокурором является недостаточным. Также добавила, что в настоящее время финансированием школ занимается администрация Могочинского муниципального округа.

Представители ответчиков МОУ СОШ №27, МОУ СОШ №33, МОУ СОШ № 82, МОУ СОШ №31, администрации МР «Могочинский район» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, не имеется.

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

Как было установлено в судебном заседании, прокурор обратился в суд с заявлением о защите прав на охрану здоровья несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, с целью защиты конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся в образовательных учреждениях, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковое заявление подано обосновано.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация в свою очередь, обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Из статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включают в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и др.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ), основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи и т.д.

Статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейшего и необходимого условия физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 указанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка, установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее Стандарт).

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение Стандарта в МОУ СОШ № 27 им. Цветковой Т.Ф. п.Ключевский отсутствуют медицинские весы, тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер, динамометр кистевой, плантограф, оториноскоп, шпатель, холодильник, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха, лоток медицинский, Аппарат Ротта с таблицей ФИО3, перчатки медицинские, пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий, носилки, травмотологическая укладка, зонды желудочные, ведро с педальной крышкой, шкаф для хранения документации, стол медицинский, лампа настольная, бикс большой и малый, пинцет, ножницы, халат медицинский, шапочки; в МОУ СОШ № 82 п.Ксеньевка в нарушение Стандарта имеется лишь 2 стола, шкаф для медикаментов, холодильник, ростомер, кушетка, шкаф для документов, 2 стула, процедурный стол, дезинфицирующая лампа, иное оборудование, предусмотренное Стандартом, отсутствует; в МОУ СОШ № 33 п.Давенда отсутствуют медицинское оборудование, предусмотренное Стандартом, за исключением холодильника, ростомера, весов, 2 столов, кушетки, медицинской аптечки, термометров, шкафа для хранения документов; в МОУ СОШ №31 п.Ксеньевка имеется в наличии только ширма, весы, 2 стола, шкаф для медикаментов, ростомер, Аппарат Ротта с таблицей ФИО3, холодильник, что подтверждается ответами директоров школ, фотографиями (л.д.11-40).

20.09.2023 г. в адрес главы МР «Могочинский район» заместителем прокурора района было внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Как следует из ответа главы МР «Могочинский район» ФИО4 на представление Могочинской межрайонной прокуратуры от 20.09.2023 в настоящее время администрацией муниципального района ведется работа по определению источника финансирования для устранения нарушений создания условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе для обеспечения наблюдения за состоянием здоровья обучающихся, проведения санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, ведутся расчеты требуемой суммы, чтобы включить данные мероприятия в социально-экономический план муниципального района на 2024-2025 годы. Каждым общеобразовательным учреждением были заполнены формы о сборе информации об оснащенности и кадровом обеспечении школьных медицинских кабинетов и направлены в Министерство образования и науки Забайкальского края для привлечения средств бюджета Забайкальского края. С требованиями прокурора согласны (л.д.45).

Таким образом, суд приходит к выводу, что укомплектование медицинскими изделиями и оборудованием МОУ СОШ №27 им. Цветковой Т.Ф. п. Ключевский, МОУ СОШ №33 п. Давенда, МОУ СОШ №82 п. Ксеньевка, МОУ СОШ №31 п. Ксеньевка не в полном объеме и создает угрозу безопасности жизни и здоровью детей общеобразовательного учреждения, в связи с чем исковые требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

Уставами МОУ СОШ №27, МОУ СОШ №33, МОУ СОШ №82, МОУ СОШ №31 подтверждается, что указанные общеобразовательные школы являются юридическими лицами, бюджетными муниципальными учреждениями, учредителем является муниципальный район «Могочинский район».

Положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с Законом Забайкальского края «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, в Могочинский муниципальный округ Забайкальского края», решением Совета Могочинского муниципального округа №10 от 31 октября 2023 г. «О переименовании и реорганизации администраций муниципальных образований муниципального района «Могочинский район», решением Совета Могочинского муниципального округа №10 от 26 октября 2023 г. «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления в Могочинском муниципальном округе Забайкальского края администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником всех поселений, входящих в состав муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, в том числе администрации муниципального района «Могочинский район».

С учетом приведенных правовых норм и содержания Устава Учреждения, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса об оснащении медицинских кабинетов необходимым оборудованием и инструментами без возложения на орган местного самоуправления (учредителя школы) обязанности по финансированию данных мероприятий не представляется возможным.

Указанное свидетельствует об обоснованности исковых требований, заявленных к администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает заявленный прокурором срок исполнения решения суда до 30.06.2024 г. для устранения выявленных нарушений разумным. Каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения возложенной судом обязанности в указанный срок, ответчиком в дело не представлено. При этом, в случае, если установленный решением суда срок окажется недостаточным для исполнения возложенных обязанностей по объективным и уважительным причинам, ответчики не лишены возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с ответчиков взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ № 27 им. Цветковой Т.Ф. п.Ключевский (ИНН <***>) оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, обеспечив в нем наличие: весов медицинских в количестве 1 шт., динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., стетофонендоскопа в количестве 2 шт., секундомера в количестве 2 шт., плантографа в количестве 1 шт., оториноскопа с набором воронок в количестве 1 шт., шпателя металлического или одноразового в количестве 1 шт., холодильника в количестве 2 шт., бактерицидного облучателя/очистителя воздуха/ устройства для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей в количестве 1 шт., лотка медицинского почкообразного в количестве 1 шт., Аппарата Ротта с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., пипеток в количестве 10 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелки медицинской в количестве 2 шт., пузыря для льда в количестве 2 шт., жгута кровоостанавливающего резинового в количестве 2 шт., носилок в количестве 2 шт., травматологической укладки в количестве 1 комплекта, ведра с педальной крышкой в количестве 2 шт., шкафа для хранения медицинской документации в количестве 1 шт., стола медицинского в количестве 1 шт., халата медицинского в количестве 2 шт., зондов желудочных разных размеров в количестве 4 шт., шапочек в количестве 2 шт. до 30.06.2024.

Обязать МОУ СОШ № 82 п.Ксеньевка (ИНН <***>) оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, обеспечив в нем наличие: весов медицинских в количестве 1 шт., динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., стетофонендоскопа в количестве 2 шт., секундомера в количестве 2 шт., плантографа в количестве 1 шт., оториноскопа с набором воронок в количестве 1 шт., шпателя металлического или одноразового в количестве 1 шт., лотка медицинского почкообразного в количестве 1 шт., Аппарата Ротта с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., пипеток в количестве 10 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелки медицинской в количестве 2 шт., пузыря для льда в количестве 2 шт., жгута кровоостанавливающего резинового в количестве 2 шт., носилок в количестве 2 шт., травматологической укладки в количестве 1 комплекта, ведра с педальной крышкой в количестве 2 шт., сейфа для хранения медикаментов в количестве 1 шт., стола медицинского в количестве 1 шт., халата медицинского в количестве 2 шт., зондов желудочных разных размеров в количестве 4 шт., шапочек в количестве 2 шт. до 30.06.2024.

Обязать МОУ СОШ № 33 п.Давенда (ИНН <***>) оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, обеспечив в нем наличие: весов медицинских в количестве 1 шт., динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., стетофонендоскопа в количестве 2 шт., секундомера в количестве 2 шт., плантографа в количестве 1 шт., оториноскопа с набором воронок в количестве 1 шт., шпателя металлического или одноразового в количестве 1 шт., лотка медицинского почкообразного в количестве 1 шт., Аппарата Ротта с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., пипеток в количестве 10 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелки медицинской в количестве 2 шт., пузыря для льда в количестве 2 шт., жгута кровоостанавливающего резинового в количестве 2 шт., носилок в количестве 2 шт., травматологической укладки в количестве 1 комплекта, ведра с педальной крышкой в количестве 2 шт., сейфа для хранения медикаментов в количестве 1 шт., халата медицинского в количестве 2 шт., зондов желудочных разных размеров в количестве 4 шт., шапочек в количестве 2 шт. до 30.06.2024.

Обязать МОУ СОШ №31 п.Ксеньевка (ИНН <***>) оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, обеспечив в нем наличие: весов медицинских в количестве 1 шт., динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., стетофонендоскопа в количестве 2 шт., секундомера в количестве 2 шт., плантографа в количестве 1 шт., оториноскопа с набором воронок в количестве 1 шт., шпателя металлического или одноразового в количестве 1 шт., лотка медицинского почкообразного в количестве 1 шт., пипеток в количестве 10 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелки медицинской в количестве 2 шт., пузыря для льда в количестве 2 шт., жгута кровоостанавливающего резинового в количестве 2 шт., носилок в количестве 2 шт., травматологической укладки в количестве 1 комплекта, ведра с педальной крышкой в количестве 2 шт., сейфа для хранения медикаментов в количестве 1 шт., халата медицинского в количестве 2 шт., зондов желудочных разных размеров в количестве 4 шт., шапочек в количестве 2 шт. до 30.06.2024.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа (ИНН <***>) до 30.06.2024 профинансировать МОУ СОШ № 27 им. Цветковой Т.Ф. п.Ключевский, МОУ СОШ № 82 п.Ксеньевка, МОУ СОШ № 33 п.Давенда, МОУ СОШ №31 п.Ксеньевка, для проведения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 06.02.2024 г.

Судья Д.Ф. Рафикова