Решение № 2А-1677/2019 2А-1677/2019~М-1362/2019 М-1362/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-1677/2019

Дело №2а-1677/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2019 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Семенухи Т.Б.,

при секретаре – Воронкиной А.О.

помощник судьи - Кийко О.Л,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя Департамента сельского хозяйства города Севастополя – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент сельского хозяйства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и просит признать незаконным его распоряжение № 2252-РДЗ от 15 марта 2019 года «Об определении категории земель, в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации» в части земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 2566 кв.м., расположенного по адресу: ... указанного в пункте 136 Приложения №1 к данному Распоряжению. Также просит обязать административного ответчика в течение 7 календарных дней со дня вступления решения в законную силу направить в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя решение об исключении из ЕГРН сведений о категории земельного участка истца. Также просит обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя исключить из ЕГРН сведения о категории земельного участка истца.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 2566 кв.м., расположенный по адресу: .... В отношении данного земельного участка без ведома административного истца было принято решение о присвоении ему категории – земли сельскохозяйственного назначения. На основании оспариваемого решения административным ответчиком были внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Административный истец считает, что в силу Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» от 25.07.2015 №46-ЗС его земельный участок должен быть отнесен к категории «земли населенного пункта», поскольку он находится в границах населенного пункта. Кроме того, указывает, что при установлении категории был нарушен порядок, установленный Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП, в соответствии с которым в данном случае установление категории было возможно только по заявлению правообладателя, чего административным истцом не производилось.

В судебном заседании представитель административного истца требования иска поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил материалы, послужившие основанием к вынесению обжалуемого распоряжения, причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Департамента сельского хозяйства в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенных в письменных возражениях. В своих письменных возражениях указал, что установление категории земельного участка возможно и без заявления правообладателя, в отношении тех земельных участков, категории которых не определены. При этом учитывается место расположение указанного земельного участка и целевое назначение земельного участка, определённого документами, подтверждающими права на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной до 18 марта 2014 года.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил, направил суду истребованные материалы, относительно места расположения земельного участка и выкопировки из Генерального плана города Севастополя 2005 года.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка сторон не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Обжалуемое распоряжение вынесено ответчиком 15.03.2019, административное исковое заявление сдано на почту истцом 14.06.2019 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и т.п; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В соответствии с ч.11 ст.14 Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи.

При этом суд учитывает, что в первичном правоустанавливающем документе на земельный участок, который выдавался в соответствии с законодательством Украины целевое назначение земельного участка, установленное в соответствии с законодательством Украины «для ведения товарного сельскохозяйственного производства». Однако нельзя приравнивать целевое назначение земельного участка в соответствии с законодательством Украины и категорию земли в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку присвоение категории земли является обязательным, суд не принимает во внимание довод административного истца о том, что присвоение категории было возможно только по её заявлению, которого она не подавала, поскольку в таком случае нарушается основополагающий принцип рационального использования земель. Без установления категорийности земли невозможно осуществлять соответствующий режим хозяйствования на земельном участке, в результате чего ставится под угрозу возможность его эффективного использования правообладателем и возможность контроля со стороны государственных органов за его правильным использованием.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона города Севастополя от 22.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае его отсутствия – в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территорий, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Как усматривается из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя границы населенных пунктов города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не установлены. Документация по землеустройству отсутствует. В составе Генерального плана города Севастополя от 13.11.2005 границы населенных пунктов не определены.

Для того, что устранить существующий пробел в регулировании земельных отношений города Севастополя протоколом совещания по вопросу массового категорирования земельных участков в рамках проводимых мероприятий по государственной кадастровой оценке объектов недвижимого имущества на территории города Севастополя от 30.11.2018 Департаментом архитектуры и градостроительства, Департаментом по имущественным и земельным отношениям, Департаментом сельского хозяйства, Главным управлением природных ресурсов и экологии, Управлением государственной регистрации права и кадастра, постоянным комитетом Законодательного Собрания города Севастополя по градостроительству и земельным вопросам была разработана карта-схема границ урбанизированной территории Севастополя для отнесения земельных участков к категории земель «земли населенных пунктов».

В соответствии с указанной картой-схемой, земельным участкам, которые не вошли в урбанизированную территорию, в том числе и в отношении земельного участка административного истца была присвоена категория «земли сельскохозяйственного назначения».

Действительно, как усматривается из ответа Департамента архитектуры и градостроительства земельный участок административного истца расположен за границами исторически сложившейся урбанизированной территории (места компактного проживания людей) города Севастополя.

Однако земельный участок административного истца нельзя признать участком, категория земель которого не установлена.

Так в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №3381-РДЗ от 21 марта 2017 года утвержден план границ земельного участка административного истца, а сам земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов».

При таком положении, у административного ответчика не имелось правовых оснований для изменения без согласия правообладателя ранее установленной им самим категории земельного участка.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что административный ответчик неправомерно изменил категорию земельного участка административного истца, а потому административный иск подлежит частичному удовлетворению, а оспариваемое распоряжение в части земельного участка административного истца подлежит признанию незаконным.

Иные исковые требования о возложении обязанности на административного ответчика вынести дополнительное решение об исключении из ЕГРН сведений о категории «земли сельскохозяйственного назначения» по спорному земельному участку, а на заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра - исключить из ЕГРН указанные сведения, по мнению суда заявлены преждевременно. Суду не предоставлено доказательств, что у истца будет отсутствовать возможность самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении соответствующих изменений, а потому в остальной части исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 2252-РДЗ от 15 марта 2019 года в части земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2566 кв.м., расположенного по адресу: ... указанного в пункте 136 Приложения №1 к данному Распоряжению.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2019 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя Т.Б. Семенуха