Решение № 2А-16/2020 2А-16/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-16/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2020 года г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Иванова И.О., при секретаре судебного заседания Воропановой Т.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-16/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> майора ФИО1 ФИО5 об оспаривании действий начальника филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с невыплатой суточных в иностранной валюте,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово - экономическая служба» (далее - ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС»), связанные с отказом в выплате ему командировочных расходов за время нахождения в Китайской Народной Республике (далее - КНР) в период с 19 июля по 8 августа 2017 г., состоящих из суточных в размере 30 % от установленной нормы в стране пребывания;

- обязать указанное должностное лицо финансового органа выплатить ему командировочные расходы за время нахождения в КНР в период с 19 июля по 8 августа 2017 г., состоящих из суточных в размере 30 % от установленной нормы в стране пребывания;

- взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ранее проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты> в должности начальника испытательной лаборатории. В период с 19 июля по 8 августа 2017 года находился в служебной командировке на территории КНР. По прибытии из командировки установленным порядком направил в финансовый орган авансовый отчет с приложенными к нему оправдательными документами. Однако, только в октябре 2020 года из сообщений начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» ему стало известно, что выплата суточных в иностранной валюте за период пребывания в служебной командировке на территории иностранного государства ему произведена не будет.

При этом, в административном иске ФИО1 также указал, что согласно Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2000 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» он имеет право на получение командировочных расходов в иностранной валюте в размере 30 % от нормы суточных, установленной на территории станы пребывания, в связи с чем должностным лицом финансового органа нарушаются его права на получение оспариваемой выплаты.

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Также в судебном заседании ФИО1 пояснил, что в июле 2017 года он был направлен на территорию КНР в составе группы военнослужащих для выполнения задач по обеспечению полетов в Международном конкурсе «Авиадартс-2017». В период нахождения в командировке установленным порядком он был обеспечен бесплатным питанием и проживанием.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный ответчик

При этом, в письменных возражениях административный ответчик просил суд отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объеме, поскольку ФИО1 был направлен на территорию иностранного государства для выполнения служебных задач по обеспечению полетов в Международном конкурсе в составе группы военнослужащих, в связи с чем право на получение командировочных расходов у него отсутствует, что также было учтено и в соответствующем плане командования по организации названного конкурса.

Заслушав объяснение административного истца, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из сообщений административного ответчика от 28 сентября 2020 года № и от 9 октября 2020 года № № усматривается, что ФИО1 отказано в выплате суточных за период его нахождения в 2017 году на территории иностранного государства.

В судебном заседании административный истец пояснил, что указанные сообщения получены в первой половине октября 2020 года и ранее ему в выплате суточных в иностранной валюте за оспариваемый период 2017 года отказано не было.

Сведений об отказе ФИО1 ранее октября 2020 года административным ответчиком - начальником филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» не представлено и в судебном заседании не установлено.

Таким образом, поскольку о нарушении своих прав на получение оспариваемый выплаты за 2017 год административный истец узнал лишь в октябре 2020 года, то суд полагает, что установленный ст. 219 КАС РФ срок ФИО1 не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемыми действиями начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС», подлежат исследованию.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 24 июля 2007 года №, ФИО1 зачислен в списки личного состава воинской части и поставлен на все виды обеспечения.

Из телеграммы врио начальника Главного штаба Воздушно-космических сил от 11 июля 2017 года № и приказания начальника штаба войсковой части 13991 от 12 июля 2017 года № следует, что ФИО1 направляется в служебную командировку для выполнения задач по топогеодезическому обеспечению полетов проводимого на территории КНР Международного конкурса «Авиадартс-2017».

В соответствии с решением начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 6 июля 2017 года об организации проведения вышеуказанного Международного конкурса усматривается, что оплата суточных в размере 30 % на территории иностранного государства полагается только военнослужащим входящим в состав судейской бригады и штаба конкурса.

При этом из указанного решения следует, что административный истец находился в составе топогеодезической службы.

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 13 июля 2017 года № и от 14 августа 2017 года № административный истец в период с 14 июля по 11 августа 2017 года находился в служебной командировке по топогеодезическому обеспечению проведения конкурса «Авиадартс-2017», проводимому на территории КНР и в период командировки находился на продовольственном обеспечении.

Также, согласно отметок в командировочном удостоверении и заграничном паспорте следует, что ФИО1 находился на территории КНР в период с 19 июля по 9 августа 2017 года.

Из сообщений начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» от 28 сентября 2020 года № и от 9 октября 2020 года № усматривается, что ФИО1 отказано в выплате суточных за период нахождения в 2017 году на территории иностранного государства, поскольку денежные средства на указанные цели отсутствуют, а также в связи с тем, что согласно решению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации об организации проведения вышеуказанного Международного конкурса, административный истец не входил в состав лиц, которым установлена выплата суточных в иностранной валюте.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте.

Между тем, как это предусмотрено подп. "з" п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не считаются командировками поездки военнослужащих, в частности, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц (п. 58 Порядка).

В силу п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что направление административного истца на территорию иностранного государства было обусловлено осуществлением мероприятий по геодезическому обеспечению авиационной группы и с учетом их целей и характера не являлось командировкой, а кроме того за время выполнения которых предусмотрена иная компенсационная выплата, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

При этом, довод административного истца о том, что начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации своим решением об организации Международного конкурса «Авиадартс-2017» нарушил его права на получение суточных в иностранной валюте, суд считает несостоятельным, поскольку в судебном заседании установлено, что за время участия в указанных мероприятиях законодательством предусмотрена иная компенсационная выплата.

В связи с тем, что требования административного иска удовлетворению не подлежат, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <данные изъяты> майора ФИО1 ФИО6 об оспаривании действий начальника филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с невыплатой суточных в иностранной валюте, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2020 года.

Председательствующий И.О. Иванов