Решение № 2-709/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-709/2017

Дело 2- 709/2017 26 апреля 2017 года г. Иваново


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Муравьевой М.М.

при секретаре Грачевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «НефтеПарк» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «НефтеПарк» об обязании совершить определенные действия. Иск мотивирован тем, что

прокуратурой совместно с Северо-Западным управлением государственного железнодорожного надзора Ространснадзора проведена проверка деятельности ООО «НефтеПарк (инн <***>) в части выполнения лицензионных условий при осуществлении погрузоразгрузочных работ в отношении опасных грузов на железнодорожном транспорте. Установлено, что для достижения цели по извлечению прибыли Общество осуществляет: оптовую и розничную торговлю горючесмазочными материалами и иную торгово-закупочную деятельность, в том числе оптовую, мелкооптовую, розничную и комиссионную торговлю; транспортировку, хранение, реализацию сжиженного углеводородного газа пропан-бутан и т.д. Для осуществления заявленных видов деятельности ООО «НефтеПарк» арендует железнодорожный путь необщего пользования у ООО «Промышленный железнодорожный транспорт №» (путь <адрес>) на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ на подачу и уборку вагонов, согласно которому ООО «Промышленный железнодорожный транспорт №» выполняет для ООО «НефтеПарк» работы по перевозки грузов в вагонах с выставочных путей станции Кохма Северной железной дороги до грузовых фронтов. Для осуществления погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ООО «НефтеПарк» получило соответствующую лицензию серия ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Общество имеет право производить работу с опасными грузами в <адрес>.

Как установлено в ходе проверки, ООО «НефтеПарк не в полном объеме выполняет требования лицензионного законодательства, а соответственно и условия лицензии серия ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- в штате лицензиата отсутствует должностное лицо, ответственное за организацию лицензируемой деятельности, имеющее высшее профессиональное или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности. (Нарушены требования подпункта «д» пункта 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221);

- в штате лицензиата, на объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, отсутствует должностное лицо, ответственное за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшее аттестацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (Нарушены требования ст. 25 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», подпункта «е» пункта 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221);

- в штате лицензиата отсутствуют работники, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года. (Нарушены требования подпункта «ж» пункта 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221).

Допущенные ООО «НефтеПарк» нарушения не отвечают требованиям безопасности, как для жизни и здоровья населения, так и окружающей среде, поскольку допуск лиц, не имеющих соответствующего образования, квалификации и аттестации, знающих нормативные и иные требования при работе с опасным грузом (сжиженного углеводородного газа пропан-бутан), может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации просил обязать ООО «НефтеПарк» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения лицензионного законодательства при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в рамках лицензии серия ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ, на производственной площадке, расположенной в <адрес>, путем организации:

- в штате лицензиата должностного лица, ответственного за организацию лицензируемой деятельности, имеющее высшее профессиональное или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;

- в штате лицензиата, на объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, должностного лица, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшее аттестацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

- в штате лицензиата работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

В судебном заседании представитель Ивановского транспортного прокурора Текеев Б.М. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «НефтеПарк» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен. От директора ООО «НефтеПарк» ФИО1 поступил отзыв на исковое заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствии представителя ООО «НефтеПарк», с заявленными требованиями согласны.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 1 Закона РФ "О прокуратуре" №2201-1 от 17.01.1992 года прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пп.27 ч.1 ст. l2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (далее - Положение).

Согласно п.2 указанного Положения лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности (далее лицензируемая деятельность) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

В силу пункта 4 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются:

а) соблюдение лицензиатом федеральных законов "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части требований к лицензируемой деятельности, в том числе технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности;

в) наличие в структуре соискателя лицензии (лицензиата)

специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в местах осуществления лицензируемой деятельности средств противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии;

д) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за организацию лицензируемой деятельности, имеющего высшее профессиональное или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;

е) обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) наличия в штате на каждом объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, должностного лица, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшего аттестацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

ж) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года;

з) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) лица, ответственного за ведение учета происшествий и их анализ, включая причины их возникновения, при осуществлении лицензируемой деятельности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

В соответствии с разделом 1.2 Правил перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества (протокол от 05.04.1996 N2 15), к опасным грузам относятся вещества, материалы, изделия, отходы производства и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей при наличии определенных факторов в процессе транспортирования, при производстве погрузочно-разгрузочных работ и хранении могут нанести вред окружающей природной среде, послужить причиной взрыва, пожара или повреждения транспортных средств, устройств, зданий и сооружений, а также гибели, травмирования, отравления, ожогов или заболевания людей, животных и птиц.

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ на организации возложены обязанности, в том числе планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно представленной лицензии серия ПРД № 3705863 от 18.05.2011, ООО «НефтеПарк» выдана лицензия на осуществления погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, согласно которой Общество имеет право производить работу с опасными грузами в <адрес> (л.д.21-22).

Согласно представленной справки от 28.03.2017 г. Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора Ространснадзора, в ходе совместной выездной проверки с Ивановской транспортной прокуратурой в ООО «НефтеПарк» выявлены нарушения обязательных требований: - в штате лицензиата отсутствует должностное лицо, ответственное за организацию лицензируемой деятельности, имеющее высшее профессиональное или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности. (Нарушены требования подпункта «д» пункта 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221);

- в штате лицензиата, на объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, отсутствует должностное лицо, ответственное за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшее аттестацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (Нарушены требования ст. 25 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», подпункта «е» пункта 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221);

- в штате лицензиата отсутствуют работники, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года. (Нарушены требования подпункта «ж» пункта 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221) (л.д.18-20).

Из справки директора ООО «НефтеПарк» от 28.03.2017 г. следует, что в штате организации отсутствует должностное лицо, ответственное за организацию лицензируемой деятельности, должностное лицо, ответственное за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, работник деятельность которого связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованным в установленном порядке и проходящем повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года (л.д.12).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязании ответчика выполнить лицензионные условия при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов на железнодорожном транспорте, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивановского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать ООО «НефтеПарк» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения лицензионного законодательства при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в рамках лицензии серия ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ, на производственной площадке, расположенной в <адрес>, путем организации:

- в штате лицензиата должностного лица, ответственного за организацию лицензируемой деятельности, имеющее высшее профессиональное или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;

- в штате лицензиата, на объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, должностного лица, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшее аттестацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

- в штате лицензиата работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решениясуда в окончательной форме.

Судья: М.М. Муравьева

Решение в окончательной форме изготовлено 2.05.2017 г.