Решение № 2А-403/2024 2А-403/2024~М-51/2024 М-51/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-403/2024

Дело №2а-403/2024

УИД 28RS0005-01-2024-000151-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 12 февраля 2024 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре Васильчук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> к Специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что на основании исполнительного документа ФС <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Благовещенским районным судом Амурской области по делу №2-39/2022 от 28.02.2022 года, на администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> возложена обязанность по предоставлению ФИО7, во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> поступило постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в котором определен срок для добровольного исполнения решения суда, 5 дней.

На постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.12.2023 года в адрес судебного пристава- исполнителя по ИОВИД УФССП по Амурской области ФИО5 направлено письмо № 7146 от 22.12.2023, о том что порядок предоставления жилых помещений жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, регламентируется законом Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ от 11 апреля 2005 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу данных нормативных актов, исполнение решения Благовещенского районного суда <номер> возможно только за счет средств на реализацию полномочий, переданных в виде субвенции в составе фонда компенсации областного бюджета.

15.01.2023 Между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа заключено соглашение № 12 о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету Благовещенского муниципального округа на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1.2 указанного соглашения, размер субвенции составляет 9824364 рубля.

В соответствии с п. 2.2.3 вышеуказанного соглашения Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа необходимо было приобрести в 2023 году не менее 3 жилых помещений.

Администрацией Благовещенского муниципального округа в 2023 году было приобретено 3 благоустроенных жилых помещения, которые были предоставлены лицам из числа детей-сирот, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, согласно очередности.

Таким образом, администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области не уклоняется от исполнения решения суда и принимает все меры по его исполнению. Следовательно, отсутствуют основания ответственности за нарушение обязательства в виде взыскания исполнительского сбора, и имеется возможность освободить должника от его взыскания. Кроме этого, освобождение от исполнительского сбора не нарушает каких-либо прав и законных интересов взыскателя, поскольку оно не освобождает должника от исполнения судебного решения.

Просят освободить администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов от 25.12.2023 года.

Представитель административного истца, административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение указанных законных требований влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством (статья 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из содержания части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Благовещенского районного суда Амурской области № 2-39/2022 от 28 февраля 2022 года по иску ФИО7 к администрации Благовещенского района Амурской области исковые требования удовлетворены, на администрацию Благовещенского района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО7 во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированого жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 08.06.2022 года решение Благовещенского районного суда Амурской области оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Благовещенского района без удовлетворения.

24 октября 2023 года Благовещенским районным судом Амурской области выдан исполнительный лист <номер> на основании решения № 2-39/2022 от 28 февраля 2022 года.

15 декабря 2023 года судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО5 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП по исполнительному листу № <номер> от 24.10.2023 года в отношении должника администрации Благовещенского муниципального округа о возложении обязанности предоставить ФИО7 во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированого жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. Срок исполнения 5 дней со дня получения должником постановления.

Постановление получено должником 18 декабря 2023 года, входящий № 9560.

22.12.2023 года Администрация Благовещенского муниципального округа направило ведущему приставу-исполнителю СОСП по ИОВИД ФИО5 письмо, в котором указало, что порядок предоставления жилых помещений жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, регламентируется законом Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ от 11 апреля 2005 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу данных нормативных актов, исполнение решения Благовещенского районного суда № 2-39/2022 возможно только за счет средств на реализацию полномочий, переданных в виде субвенции в составе фонда компенсации областного бюджета.

15.01.2023 Между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа заключено соглашение № 12 о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету Благовещенского муниципального округа на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1.2 указанного соглашения, размер субвенции составляет 9824364 рубля.

В соответствии с п. 2.2.3 вышеуказанного соглашения Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа необходимо было приобрести в 2023 году не менее 3 жилых помещений.

Администрацией Благовещенского муниципального округа в 2023 году было приобретено 3 благоустроенных жилых помещения, которые были предоставлены лицам из числа детей-сирот, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, согласно очередности.

Постановлением судебного пристава- исполнителя по ИОВИД УФССП по Амурской области ФИО5 от 25 декабря 2023 года, в связи с неисполнением в установленный срок должником требования исполнительного документа <номер>-ИП от 15.12.2023 с должника администрации Благовещенского района Амурской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, назначен новый срок для исполнения требований.

Не согласившись с указанным постановлением Администрация Благовещенского муниципального округа обратилась в суд.

Заявляя требование об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, административный истец приводит доводы о том, что он не уклоняется от исполнения решения суда и принимает все меры по его исполнению. Следовательно, отсутствуют основания ответственности за нарушение обязательства в виде взыскания исполнительского сбора, и имеется возможность освободить должника от его взыскания. Кроме этого, освобождение от исполнительского сбора не нарушает каких-либо прав и законных интересов взыскателя, поскольку оно не освобождает должника от исполнения судебного решения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В соответствии с п. 17 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 года №144, органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как указал истец, на основе соглашения № 12 от 15.01.2023 года заключенного между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, из федерального и областного бюджетов бюджету Благовещенского муниципального округа на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставлена субвенция в размере 9824364 рубля.

В соответствии с п. 2.2.3 вышеуказанного соглашения Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа необходимо было приобрести в 2023 году не менее 3 жилых помещений.

Администрацией Благовещенского муниципального округа в 2023 году было приобретено 3 благоустроенных жилых помещения, которые были предоставлены лицам из числа детей-сирот, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, согласно очередности.

В тоже время, согласно решения Благовещенского районного суда Амурской области № 2-39/2022 от 28 февраля 2022 года, на администрацию Благовещенского муниципального округа было возложена обязанность предоставить ФИО7 за счет средств областного бюджета жилое помещение в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, во внеочередном порядке.

Это требование нашло свое отражение, как в исполнительном листе <номер> от 24 октября 2023 года, так и в постановлении о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП от 15 декабря 2023 года. При этом у администрации Благовещенского муниципального округа имелись средства в 2023 году для исполнения указанного требования.

По мнению суда истец не предоставил доказательств, что неисполнение решения суда и последовавшего за ним исполнительного производства не исполнено вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые предпосылки для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, оснований для удовлетворения требования о признании указанного постановления незаконным у суда не имеется. Суду достаточных доказательств тому, что имеются предусмотренные ст. 112 ч. 7 ФЗ-229 основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, административным истцом не предоставлено, в связи с чем у суда не имеется оснований полагать, что административный истец проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру его статуса как стороны исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области к Специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов, об освобождении от исполнительского сбора- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 12 февраля 2024 года.