Решение № 2А-848/2019 2А-848/2019~М-604/2019 М-604/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-848/2019

Дело № 2а-848/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района ****** об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги ****** и ****** путем проведения ремонтных работ,

установил:

Волховский городской прокурор обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги ****** и ****** путем проведения ремонтных работ по следующим адресам: ****** у домов № ****** и ****** у домов № ******.

В обоснование требований прокурор, ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3, 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», указал, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области в апреле-мае 2019 года совместно с ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки дорог на территории МО Кисельнинского сельского поселения Волховского района Ленинградской области выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, устанавливающего, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площади более 0,06 кв.м, по следующим адресам:

****** в ****** у ****** имеется выбоина длиной - 110 см, шириной - 50 см, глубиной - 8 см;

****** в ****** у ****** имеется выбоина длиной - 100 см, шириной - 50 см, глубиной - 10 см;

****** в ****** у ****** имеется выбоина длиной - 100 см, шириной - 50 см, глубиной - 10 см;

****** в ****** у ****** имеется выбоина длиной - 100 см, шириной - 50 см, глубиной - 10 см;

****** у ****** имеется выбоина длиной - 180 см, шириной - 50 см, глубиной - 7 см;

****** у ****** имеется выбоина длиной - 100 см, шириной - 50 см, глубиной - 6 см;

****** у ****** имеется выбоина длиной - 140 см, шириной - 50 см, глубиной - 8 см;

****** у ****** имеется выбоина длиной - 170 см, шириной - 50 см, глубиной - 6 см.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки улично-дорожной сети МО Кисельнинское сельского поселения от 23.04.2019, проведенной старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области А.Н. и заместителем главы администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1

Автомобильные дороги находятся в границах МО Кисельнинского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, которые включены в перечень улично-дорожной сети муниципального образования Кисельнинское сельское поселение, что подтверждается перечнем автомобильных дорог, утвержденным решением Совета депутатов МО «Кисельнинское сельское поселение» от 29.12.2016 № ****** «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области второго созыва от 07 апреля 2015 года № ****** «Об утверждении Положения «Об автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории МО «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области».

Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию муниципального имущества - дорог местного значения МО Кисельнинское сельское поселение, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, закрепленных ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э. С. поддержала требования в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующая на основании доверенности № ****** от 26 июня 2019 года, в судебном заседании пояснила, что поскольку ремонт дорог, указанных в иске прокурора носит плановый характер, то требования прокурора будут исполнены в срок до 01.11.2019 года.

Суд, выслушав процессуального истца помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э. С., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области в апреле-мае 2019 года совместно с ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки дорог на территории МО Кисельнинского сельского поселения Волховского района Ленинградской области выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, устанавливающего, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площади более 0,06 кв.м, по следующим адресам:

****** в ****** у ****** имеется выбоина длиной - 110 см, шириной - 50 см, глубиной - 8 см;

****** в ****** у ****** имеется выбоина длиной - 100 см, шириной - 50 см, глубиной - 10 см;

****** в ****** у ****** имеется выбоина длиной - 100 см, шириной - 50 см, глубиной - 10 см;

****** в ****** у ****** имеется выбоина длиной - 100 см, шириной - 50 см, глубиной - 10 см;

****** у ****** имеется выбоина длиной - 180 см, шириной - 50 см, глубиной - 7 см;

****** у ****** имеется выбоина длиной - 100 см, шириной - 50 см, глубиной - 6 см;

****** у ****** имеется выбоина длиной - 140 см, шириной - 50 см, глубиной - 8 см;

****** у ****** имеется выбоина длиной - 170 см, шириной - 50 см, глубиной - 6 см.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки улично-дорожной сети МО Кисельнинское сельского поселения от 23.04.2019, проведенной старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области А.Н. и заместителем главы администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1

Автомобильные дороги находятся в границах МО Кисельнинского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, которые включены в перечень улично-дорожной сети муниципального образования Кисельнинское сельское поселение, что подтверждается перечнем автомобильных дорог, утвержденным решением Совета депутатов МО «Кисельнинское сельское поселение» от 29.12.2016 № ****** «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области второго созыва от 07 апреля 2015 года № ****** «Об утверждении Положения «Об автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории МО «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области».

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения) согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Установленные Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (ГОСТ Р 50597-93) требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (пункт 3.1.1).

С 01.01.1995 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.

ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» устанавливает требования к изготовлению асфальтобетонных смесей и асфальтобетона, полимерасфальтобетонных смесей с применением полимерно-битумных вяжущих на основе блоксополимеров типа СБС и полимерасфальтобетона из этих смесей.

Асфальтобетонные смеси и асфальтобетон применяют для устройства покрытий и оснований автомобильных дорог, аэродромов, городских улиц и площадей, дорог промышленных предприятий в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. Область применения асфальтобетонов при устройстве верхних слоев покрытий автомобильных дорог, городских улиц и аэродромов приведена в приложениях А, Б и В.

Полимерасфальтобетонные смеси и полимерасфальтобетон применяют для устройства верхних и нижних слоев покрытий автомобильных дорог, аэродромов, мостов, городских улиц и площадей в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. Область применения полимерасфальтобетонов при устройстве слоев покрытий автомобильных дорог, городских улиц и аэродромов приведена в приложениях К, Л, М.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по

содержанию муниципального имущества - дорог местного значения МО Кисельнинское сельское поселение, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на безопасное дорожное движение, закрепленных ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 207 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Если у ответчика имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Суд находит возможным установить срок исполнения ответчиком действий по решению суда – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги ****** и ****** путем проведения ремонтных работ по следующим адресам: ****** у домов № ****** и ****** у домов № ******, являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

обязать Администрацию муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги на территории МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по следующим адресам: ****** у домов № ****** и ****** у домов № ******.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 01 июля 2019 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.